公共数据运营——详解全国公共数据运营发展报告（2024-2025）

《全国公共数据运营发展报告（2024-2025）》由中国软件评测中心等单位编写，2025年发布[1][5]。报告指出国家"1+3"政策体系确立，全国公共数据资源登记量达2808项，存储总量932.76TB，已建成或在建授权运营平台45个，并提出公共数据运营五大发展趋势[1]。

编写单位与发布时间
- 编写单位：中国软件评测中心联合国家信息中心、清华大学计算社会科学与国家治理实验室等单位[1][5]。
- 发布时间：2025年8月29日在2025中国国际大数据产业博览会"公共数据开发利用"交流活动上首次发布，同年10月29日在第三届公共数据运营大会（青岛）正式发布全文[1][5]。
- 发布人：中国电子信息产业发展研究院数据领域首席专家吴志刚代表编写工作组完成发布[1]。
编制目的与框架
- 目的：摸清公共数据运营总体情况，总结实践案例，推动区域协同，构建生态图谱，分析难点不足，展望发展趋势，助力数字经济与治理现代化[4]。
- 框架：涵盖政策体系、实践进展、创新模式、未来趋势四大维度，系统梳理公共数据运营的发展全貌[8]。

国家"1+3"政策框架确立
- 顶层设计：以《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为纲领，配套出台《政务数据共享条例》《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》等文件[3][8][10]。
- 政策目标：明确统筹管理机构、实施机构及授权运营流程，为公共数据运营提供制度保障[3][10]。
地方政策响应与协同推进
- 部委与地方联动：部委聚焦行业数据融合（如生态环境、农业农村领域），地方探索协商定价与分阶段收费机制（如成都、青岛、福建等地）[1][14]。
- 登记体系建设：国家公共数据资源登记平台于2025年3月1日上线，截至6月30日，12个省级平台与之互联互通，公示登记信息2808项，覆盖60个行业类型，存储总量超932TB[1][2]。

授权运营平台建设
- 平台数量与覆盖范围：全国已建成或在建授权运营平台45个，覆盖省级、市级和区县级[1]。
- 建设主体：75.6%的平台由运营机构主导建设，形成以运营机构为核心的生态体系[1]。
典型应用场景
- 示范案例 ：
  - 中国气象局与上海合作支撑低空经济发展[1]；
  - 海关总署"单一窗口"提升外贸金融服务效率[1]；
  - 政务数据共享赋能城市治理，形成需求驱动的数据产品服务示范效应[11]。
- 场景成效 ：
  - 数据资源协同开发利用的示范效应[11]；
  - 数据资源助力新质生产力发展（如农业、工业领域）[11][14]；
  - 数据资源支撑治理能力现代化（如智慧城市、应急管理）[11][14]。
数据资源登记与底账掌握
- 登记总量与行业覆盖：截至2025年6月30日，全国公共数据资源登记量达2808项，覆盖60个行业类型，存储总量932.76TB[1][2]。
- 区域差异：河北、福建、江苏等地登记总量过万项，形成公共数据"一本账"[16]。

定价与收费机制
- 协商定价与分阶段收费：成都、青岛、福建等地探索基于数据价值、供需关系的协商定价模式，分阶段收取授权运营费用[1]。
- 价格形成机制：国家出台文件明确授权运营价格形成规则，防止垄断行为[17]。
技术支撑与安全保障
- 平台技术升级：运营平台通过区块链、隐私计算等技术强化数据安全，实现"原始数据不出域、数据可用不可见"13。
- 安全监管：运营机构需依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与再开发，防止数据滥用[17]。