自然资源部3月份例行新闻发布会分析报告
发布会时间 ：2026年3月16日（星期日）上午10:00
发布会主题 ：解读《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》
发布单位 ：自然资源部、国家林业和草原局
分析日期 ：2026年3月16日
报告性质：政策解读与影响分析
📋 目录
一、发布会概况
1.1 基本信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 发布会名称 | 自然资源部3月份例行新闻发布会 |
| 举办时间 | 2026年3月16日 10:00-10:49（约49分钟） |
| 举办地点 | 自然资源部（线上/线下） |
| 主持人 | 夏俊（自然资源部新闻发言人、宣教中心主任） |
| 政策文件 | 《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》 |
| 政策简称 | "要素保障十三条" |
1.2 出席人员
| 姓名 | 职务 | 主要发言内容 |
|---|---|---|
| 夏俊 | 自然资源部新闻发言人、宣教中心主任 | 主持发布会、介绍会议背景 |
| 刘彦 | 国土空间用途管制司司长 | 介绍《通知》总体情况、联动审批机制 |
| 谢海霞 | 国土空间规划局局长 | 解读规划动态维护机制 |
| 孔维东 | 自然资源开发利用司司长 | 解读存量增量统筹政策 |
| 许国栋 | 海域海岛管理司司长 | 解读海域海岛要素保障政策 |
| 张敏 | 国家林草局森林资源管理司副司长 | 解读林草要素保障政策 |
1.3 发布会流程
10:00-10:10 开场介绍 + 政策总体解读（刘彦司长）
10:10-10:49 答记者问（6个问题，涉及6个主题）
10:49 发布会结束二、政策出台背景深度解读
2.1 三大核心背景
背景一：落实党中央、国务院重大决策部署
政策依据：
- 党的二十届四中全会：提出"促进各类要素资源高效配置"
- 中央政治局会议：支持经济大省挑大梁
- 中央经济工作会议：出台一揽子增量政策，推动投资止跌回稳
政策逻辑：
党中央决策部署
↓
要素配置效率提升
↓
服务效能提升
↓
经济持续回升向好背景二：保障"十五五"重点项目落地
重要时间节点：
- 2026年："十五五"开局之年
- 2026年3月：《"十五五"规划纲要》审议通过
- 《"十五五"规划纲要》：提出109项重大工程项目
政策目标：
109项重大工程
↓
优化国土空间布局
↓
完善要素保障政策
↓
早落地、早开工、早见效背景三：破解地方工作难点堵点
问题收集渠道：
- 国务院推动高质量发展综合督查
- 赴地方包片服务
- 自然资源厅局长座谈会
- 赴31个省份包片蹲点服务
解决思路：
收集问题 → 归纳共性 → 探索路径 → 提炼政策
↓
"解决一件事" → "办好一类事"
↓
出有用、管用的文件2.2 政策定位与意义
政策定位
| 维度 | 定位 |
|---|---|
| 时间维度 | "十五五"开局之年的基础性政策 |
| 功能维度 | 自然资源要素配置的优化政策 |
| 服务维度 | 支撑经济社会高质量发展的保障政策 |
| 改革维度 | 国土空间治理现代化的重要举措 |
政策意义
┌─────────────────────────────────────────┐
│ 自然资源要素保障的意义 │
├─────────────────────────────────────────┤
│ │
│ 经济意义：支撑经济持续回升向好 │
│ ↓ │
│ 发展意义：保障"十五五"规划落地 │
│ ↓ │
│ 民生意义：提升人民群众获得感 │
│ ↓ │
│ 生态意义：统筹发展与保护 │
│ │
└─────────────────────────────────────────┘三、核心政策内容详解
3.1 政策框架："13条政策举措"
《通知》共13条政策举措 ，分为5个方面：
自然资源要素保障"13条"
│
├─ 第1-3条：优化国土空间布局
│ ├─ 主动参与项目前期工作
│ ├─ 建立部门会商机制
│ └─ 协同开展科学选址
│
├─ 第4-8条：提升要素配置效率
│ ├─ 完善联动审批机制
│ ├─ 开展一次综合论证
│ ├─ 优化分期用地、分段用地（林、草）政策
│ ├─ 取消土地征收成片开发方案
│ └─ 合理保障重点项目临时用地（林、草）
│
├─ 第9条：保障矿产资源开发
│ └─ 综合施策保障合理矿业用地
│
├─ 第10条：统筹存量增量发展
│ └─ 实施建设用地规模规划期总量管控
│
└─ 第11条：陆海统筹空间利用
└─ 明确海岸线两侧陆海衔接管理3.2 五大核心政策领域
领域一：优化国土空间布局（第1-3条）
政策要点：
| 措施 | 内容 | 目标 |
|---|---|---|
| 主动参与项目前期 | 规划部门提前介入项目选址 | 让规划更管用 |
| 建立部门会商机制 | 协调多部门空间需求 | 消除空间矛盾 |
| 规划动态维护 | 依据评估结果优化规划 | 让规划更好用 |
| 规划许可制度试点 | 探索国土空间规划许可 | 让规划更实用 |
创新点：
传统模式：项目 → 找地 → 调规 → 审批（被动、耗时）
↓
新模式：规划 → 前期介入 → 科学选址 → 落地（主动、高效）领域二：提升要素配置效率（第4-8条）
核心举措对比：
| 举措 | 旧政策 | 新政策 | 效果 |
|---|---|---|---|
| 审批层级 | 部级审批 | 委托省级办理 | 压减层级 |
| 分期用地 | 整体审批 | 分期分段办理 | 灵活高效 |
| 综合论证 | 多次论证 | 一次综合论证 | 减负提速 |
| 成片开发方案 | 需编制方案 | 取消要求 | 简化流程 |
| 临时用地 | 重新选址 | 接续使用 | 降低成本 |
联动审批机制：
用地 + 用海 + 用林 + 用草 + 用湿
↓
统一平台、并联审批
↓
一个窗口进、四个同步做、多论合一
↓
高效办成一件事领域三：保障矿产资源开发（第9条）
问题导向：
历史问题："矿合法、地不合法"
↓
矿业用地得不到有效保障
↓
影响矿产资源合理开发利用解决方案：
综合施策：
├─ 临时使用土地
├─ 滚动开发
├─ 分期用地
└─ 其他方式
↓
保障合理矿业用地
↓
保障国家能源资源安全政策依据：新《中华人民共和国矿产资源法》
领域四：统筹存量增量发展（第10条）
核心改革：建设用地规模规划期总量管控
旧模式：
国家 → 每年列计划 → 分指标 → 省级执行
新模式：
省级 → 按规划统筹 → 自主使用 → 更灵活精准"盘活一亩才能新增一亩"机制：
┌────────────────────────────────────┐
│ 新增建设用地 ≤ 盘活存量土地面积 │
└────────────────────────────────────┘
↓
防止城市无序扩张、摊大饼
↓
推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型土地配置优先级：
优先保障：
├─ 重大基础设施项目建设
├─ 新业态新动能等产业
├─ 民生事业所需
├─ 城市更新
├─ 城中村改造
└─ 房地产去库存房地产用地新政策：
新增建设用地 → 原则上不用于经营性房地产开发
↓
用好存量资源 → "精供优供"
↓
因城施策 → 把握供地节奏和时序
↓
优先布局 → 区位优越、配套完善的区域
↓
促进企业 → "拿好地、建好房"领域五：陆海统筹空间利用（第11条）
陆海衔接管理规则：
| 类型 | 管理规则 | 条件 |
|---|---|---|
| 已成陆的"未批已填"区域 | 按土地管理 | 查处到位、落实生态修复、符合产业准入 |
| 海岸线向海一侧 | 严格管控围填海 | 除国家重大项目外，全面禁止新增 |
游艇、海钓产业支持：
问题：游艇码头少、泊位少
↓
对策：
├─ 保障用地、用海、用岛、海岸线需求
├─ 优化规划布局
├─ 完善申请材料
└─ 探索按泊位审批、转让、登记制度
↓
目标：停得下、靠得稳
↓
愿景：乘邮轮、坐游艇、玩海钓走进千家万户3.3 三大政策特点
特点一：突出国土空间规划的统筹协调作用
"项目跟着规划走、要素跟着项目走"
↓
主动参与项目前期
↓
协调空间矛盾
↓
确保重点项目空间布局与国家发展规划高度一致特点二：突出内涵式高质量发展
统筹发展与保护、存量与增量
↓
不是一味只讲快、讲效率
↓
注重提升质量
↓
资源节约集约利用
↓
多用存量、少用增量
↓
促进发展方式转变特点三：突出国土空间规划"一张图"
"一张图"在《通知》中的作用：
"一张图"出现11次
↓
作用：
├─ 自然资源管理和国土空间规划的数智化
├─ "多规合一"国土空间规划体系的基础
├─ 全面准确掌握自然资源现状、规划、保护利用情况
├─ 精准配置自然资源要素
└─ 提升国土空间治理能力现代化四、答记者问重点内容分析
4.1 六大记者提问主题
| 序号 | 提问主题 | 回答人 | 核心内容 |
|---|---|---|---|
| 1 | 规划动态维护机制 | 谢海霞 | 3方面考虑、3个要点 |
| 2 | 存量增量统筹 | 孔维东 | 3个方面工作考虑 |
| 3 | 联动审批机制 | 刘彦 | 3个方面具体举措 |
| 4 | 林草要素保障 | 张敏 | 4个方面优化 |
| 5 | 海域海岛要素保障 | 许国栋 | 2个方面新举措 |
| 6 | （综合问题） | - | - |
4.2 重点内容深度解析
问题1：规划动态维护机制
谢海霞局长的回答要点：
三方面考虑：
第一方面：落实国家发展战略，提升规划科学性
├─ 各级国土空间规划目标年：2035年
├─ 实施：横跨15年
└─ 依据：每五年国家发展规划动态优化
第二方面：加强规划实施监测评估，优化国土空间布局
├─ 重点评估：主体功能区、"三区三线"、产业发展、民生福祉
├─ 年度维护：在确保红线底线前提下，正向优化
└─ 维护内容：规划分区、管控边界、重点项目清单
第三方面：发挥规划基础性作用，基于"一张图"建立规划许可制度
├─ 法律依据：国家发展规划法、生态环境法典
├─ 核心作用：国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用
└─ 实施路径：在"一张图"上落图落位，简化审查环节关键创新：
"在'一张图'上落图落位的国家和省级单独选址项目"
↓
由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见
↓
不再办理用地预审和选址手续
↓
取得以上意见的，即可先行用地
↓
大幅简化审查环节
↓
确保重大项目早落地、早开工、早见效问题2：存量增量统筹
孔维东司长的回答要点：
三个方面工作考虑：
第一方面：以存量控增量
├─ 核心规则：年度新增建设用地 ≤ 盘活存量土地面积
├─ 简单说："盘活一亩才能新增一亩"
└─ 目标：防止城市无序扩张、摊大饼
第二方面：优化资源配置
├─ 土地要素配置要算好"三本账"：
│ ├─ 市场效益账
│ ├─ 国家发展账
│ └─ 民生福祉账
├─ 优先保障：
│ ├─ 重大基础设施项目
│ ├─ 新质生产力等现代化产业体系
│ └─ 城中村改造、公共服务设施等民生项目
└─ 房地产用地：
├─ 新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发
├─ 用好存量资源"精供优供"
└─ 因城施策把握供地节奏和时序
第三方面：更加适配市场需求
├─ 坚持"以需定供"
├─ 2025年发行地方政府专项债券5400余亿元收储存量闲置土地
├─ 支持土地用途兼容和空间复合利用
└─ 打造符合市场和群众需求的优质空间产品房地产用地政策解读：
政策表述：新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发
↓
不等于：不供应房地产用地
↓
而是：重点用好存量资源"精供优供"
↓
策略：因城施策、把握节奏时序、优先布局优质区域
↓
目标：促进企业"拿好地、建好房"问题3：联动审批机制
刘彦司长的回答要点：
三个方面具体举措：
第一个方面：审批层级减少
1. 下沉一级：
部权限内的用地预审和先行用地
↓
委托省级自然资源主管部门办理
↓
部通过"一张图"加强监管
↓
压减审批层级、简化中间环节
2. 分开办理：
单独选址项目 → 可分期申请用地
跨区域线性基础设施（高速公路、铁路）
↓
以市县为单位分段申请用地、用林、用草
↓
报批更灵活第二个方面：审批效率提速
联动审批：用地 + 用林 + 用草 + 用海
↓
改串联为并联审批
↓
"一个窗口进"：
├─ 以省为单位推动审批系统改造
├─ 系统全面联通、跨层级推送
└─ 减少重复录入、逐级审核
"四个同步做"：
├─ 同步勘测定界（地、海、林、草、湿一次勘测）
├─ 同步现场查验（踏勘）
├─ 同步公示公告
└─ 同步费用缴纳
"多论合一"：
用地用海用林用草用湿涉及的各类论证事项
↓
纳入规划选址综合论证
↓
只论一次、只评一次第三个方面：成本费用省下来
时间成本：
├─ 减少审批层级
├─ 提高审批效率
└─ 压环节、减材料
经济成本：
├─ "多论合一"降低论证费用
├─ 取消土地征收成片开发方案
└─ 优化临时用地（林、草）政策
└─ 允许同一项目不同施工标段接续使用同一临时用地全生命周期管理：
项目前期：
├─ 探索国土空间规划许可
└─ 在"一张图"上落图落位
建设阶段：
├─ "多审合一"
└─ "多证合一"
项目后期：
├─ "多测合一"
└─ "多验合一"问题4：林草要素保障
张敏副司长的回答要点：
四个方面优化：
第一方面：优化重点项目分段办理林草用地手续
├─ 放宽分段申请办理单位：地市级 → 市县级
├─ 扩展分段办理适用范围：各类线性基础设施建设项目
└─ 效果：节约成本、提升要素保障效率
第二方面：完善线性基础设施无害化穿越自然保护区规定
├─ 政策依据：新修订《中华人民共和国自然保护区条例》（3月15日施行）
├─ 核心内容：允许线性基础设施无害化穿越自然保护区
├─ 具体方式：地下、水下或空中的桥梁等
└─ 案例：湖北咸丰忠建河大鲵国家级自然保护区
第三方面：健全用地用海用林用草用湿联动审批机制
├─ 统一平台开展联动审批
├─ 确保报批地类的唯一性
└─ 简化环节：用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然保护地批文到期的，无需重新办理
第四方面：完善惠民生、促发展政策
├─ 森林草原游憩、露营体验、科普教育等小型零星便民设施
├─ 可与林业草原直服设施统筹建设
├─ 促进林地草地复合利用
└─ 响应政府工作报告："积极发展户外运动""实施服务消费提质惠民行动"案例：湖北咸丰忠建河大鲵国家级自然保护区
背景：
├─ 大鲵（娃娃鱼）：我国特有的二级保护水生野生动物
├─ 保护区范围：39公里干流 + 59公里支流
└─ 很多区域划入核心区、缓冲区
旧规定：
└─ 河流上面禁止修筑道路、桥梁等设施
新规定：
├─ 允许以生态环境无害化方式穿越
├─ 地下、水下或空中的桥梁等线性基础设施
└─ 实现保护与发展和谐共赢问题5：海域海岛要素保障
许国栋司长的回答要点：
两个方面新举措：
第一方面：统一陆海衔接管理
1. 已成陆的"未批已填"区域：
├─ 按照土地进行管理
├─ 条件1：依法对违法违规用海行为查处到位
├─ 条件2：落实生态保护修复措施
└─ 条件3：符合相关产业准入政策
2. 海岸线向海一侧：
├─ 严格管控围填海
└─ 除国家重大项目外，全面禁止新增围填海
第二方面：促进游艇、海钓产业发展
背景：
├─ 游艇、海钓等休闲娱乐活动快速发展
├─ 消费潜力大
└─ 问题：游艇码头少、泊位少
支持举措：
├─ 保障用地、用海、用岛、海岸线使用需求
├─ 支持优化游艇、海钓产业基础设施布局
├─ 优化申请材料要求
└─ 探索建立游艇码头按泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度
目标：
└─ 停得下、靠得稳
愿景：
└─ 乘邮轮、坐游艇、玩海钓走进千家万户海洋强国建设目标：
目标：走出一条具有中国特色的向海图强之路
举措：
├─ 完善海域海岛管理顶层设计
├─ 加强海岸带及近岸海域空间规划管理
├─ 严格管控围填海
├─ 推进海岸线、海岛保护利用
├─ 严守大陆自然岸线保有率不低于35%
└─ 探索推动海域立体分层设权五、政策创新亮点
5.1 十大创新亮点
| 序号 | 创新亮点 | 旧政策 | 新政策 | 创新价值 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 规划动态维护机制 | 规划刚性不足或过度刚性 | 年度动态维护、正向优化 | 兼顾刚性与弹性 |
| 2 | 建设用地总量管控 | 每年国家列计划、分指标 | 省级按规划统筹使用 | 赋予省级更大自主权 |
| 3 | "盘活一亩才能新增一亩" | 无此约束 | 新增≤盘活存量 | 倒逼存量盘活 |
| 4 | 联动审批机制 | 部门串联审批 | 用地用海用林用草用湿并联 | 高效办成一件事 |
| 5 | 审批层级下沉 | 部级审批 | 委托省级办理 | 压减审批层级 |
| 6 | 分期分段用地 | 整体审批 | 分期分段办理 | 灵活高效 |
| 7 | "多论合一" | 多次论证 | 一次综合论证 | 减负提速 |
| 8 | 取消成片开发方案 | 需编制方案 | 取消要求 | 简化流程 |
| 9 | 临时用地接续使用 | 重新选址 | 接续使用 | 降低成本 |
| 10 | 规划许可制度试点 | 无此制度 | 探索建立 | 简化审查环节 |
5.2 政策工具创新
"一张图"的11次应用：
"一张图"在《通知》中的作用：
1. 规划编制阶段：在"一张图"上统筹空间需求
2. 项目选址阶段：基于"一张图"消除空间矛盾
3. 审批阶段：在"一张图"上落图落位
4. 监管阶段：依托"一张图"加强日常监测监管
5. 评估阶段：基于"一张图"开展规划实施评估政策工具箱：
┌─────────────────────────────────────────┐
│ 自然资源要素保障政策工具箱 │
├─────────────────────────────────────────┤
│ │
│ 规划工具： │
│ ├─ 国土空间规划动态维护 │
│ ├─ 规划许可制度试点 │
│ └─ 部门会商机制 │
│ │
│ 审批工具： │
│ ├─ 联动审批机制 │
│ ├─ 审批层级下沉 │
│ ├─ 分期分段用地 │
│ └─ "多论合一" │
│ │
│ 配置工具： │
│ ├─ 建设用地总量管控 │
│ ├─ 增存挂钩机制 │
│ └─ 土地用途兼容 │
│ │
│ 监管工具： │
│ ├─ "一张图"监测监管 │
│ ├─ 规划实施评估 │
│ └─ 执法督察 │
│ │
└─────────────────────────────────────────┘六、行业影响评估
6.1 对各级政府的影响
对中央政府
影响：
├─ 加强宏观调控能力
├─ 提升政策协同性
└─ 强化监测监管能力
变化：
├─ 从"分指标"到"定规则"
├─ 从"直接审批"到"委托监管"
└─ 从"事前审批"到"事中事后监管"对省级政府
影响：
├─ 获得更大统筹自主权
├─ 承担更多审批责任
└─ 加强监测监管能力
变化：
├─ 建设用地按规划统筹使用
├─ 承接部级审批权限
└─ 建立联动审批平台对市县级政府
影响：
├─ 审批效率提升
├─ 项目落地加快
└─ 服务能力增强
变化：
├─ 分段办理更加灵活
├─ "四个同步"提升效率
└─ 存量盘活压力增大6.2 对不同行业的影响
基础设施行业
受益程度：★★★★★
受益领域：
├─ 交通基础设施（公路、铁路、机场）
├─ 能源基础设施（电网、油气管网）
├─ 水利基础设施
└─ 新型基础设施
受益原因：
├─ 审批效率大幅提升
├─ 分期分段用地更灵活
├─ 临时用地接续使用
└─ 优先保障重大基础设施项目房地产行业
影响程度：★★★★☆
核心变化：
├─ 新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发
├─ 重点用好存量资源"精供优供"
└─ 因城施策把握供地节奏和时序
影响分析：
├─ 新增土地供应收紧
├─ 存量土地价值提升
├─ 优质地块竞争加剧
├─ 城市更新、城中村改造机遇
└─ 房地产去库存政策支持
应对建议：
├─ 加大存量土地盘活力度
├─ 聚焦优质区位地块
├─ 参与城市更新项目
└─ 把握因城施策机遇矿产行业
受益程度：★★★★☆
受益领域：
├─ 能源矿产开发
├─ 金属矿产开发
└─ 非金属矿产开发
受益原因：
├─ 解决"矿合法、地不合法"问题
├─ 临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式
└─ 保障合理矿业用地海洋产业
受益程度：★★★★☆
受益领域：
├─ 游艇产业
├─ 海钓产业
├─ 海洋文旅产业
└─ 海洋新兴产业
受益原因：
├─ 陆海衔接管理规则明确
├─ 游艇、海钓基础设施支持
├─ 用海用岛审批优化
└─ 海洋强国建设推进林草相关产业
受益程度：★★★☆☆
受益领域：
├─ 森林草原游憩
├─ 露营体验
├─ 科普教育
└─ 农文旅融合
受益原因：
├─ 小型零星便民设施统筹建设
├─ 林地草地复合利用
├─ 线性基础设施无害化穿越自然保护区
└─ 服务消费提质惠民6.3 对企业的影响
项目投资企业
时间成本：
├─ 审批时间大幅缩短
├─ 项目落地速度加快
└─ 投资回报周期缩短
经济成本：
├─ 论证费用降低
├─ 临时用地成本降低
└─ 资金占用时间缩短
审批便利度：
├─ 跑的部门少了
├─ 重复材料少了
└─ 审批环节少了房地产开发企业
机遇：
├─ 城市更新项目机会增多
├─ 存量优质地块价值提升
├─ 城中村改造政策支持
└─ 房地产去库存政策支持
挑战：
├─ 新增土地供应收紧
├─ 优质地块竞争加剧
├─ 存量盘活能力要求提高
└─ 产品品质要求提升
应对策略：
├─ 转变发展模式：从增量扩张到存量盘活
├─ 提升产品品质："拿好地、建好房"
├─ 参与城市更新：把握政策机遇
└─ 优化区域布局：聚焦优质区位七、地方实施建议
7.1 省级政府实施建议
建议一：建立联动审批平台
实施步骤：
1. 制定联动审批实施方案
2. 改造升级审批系统
3. 实现系统互联互通
4. 培训工作人员
5. 试运行并优化
关键要点：
├─ 统一平台：用地用海用林用草用湿
├─ 统一标准：报批地类唯一性
├─ 统一流程：一个窗口进、并联审批
└─ 统一监管：基于"一张图"建议二：制定建设用地统筹方案
实施步骤：
1. 摸清存量土地底数
2. 制定盘活存量计划
3. 建立增存挂钩机制
4. 确定新增建设用地配置方案
5. 加强动态监测监管
关键要点：
├─ 总量管控：按规划期统筹使用
├─ 优先保障：重大基础设施、新业态新动能、民生事业
├─ 严控新增：新增≤盘活存量
└─ 防止扩张：防止城市无序扩张、摊大饼建议三：开展规划动态维护
实施步骤：
1. 开展规划实施评估
2. 识别需要优化的内容
3. 编制年度动态维护方案
4. 报批并实施
5. 加强监测监管
关键要点：
├─ 评估先行：基于规划实施监测评估
├─ 红线底线：确保耕地、生态红线、城镇开发边界
├─ 正向优化：优化规划分区、管控边界、重点项目清单
└─ 程序规范：按程序报批7.2 市县级政府实施建议
建议一：优化项目服务
服务内容：
├─ 主动参与项目前期工作
├─ 协助开展科学选址
├─ 提供政策咨询服务
└─ 协调解决空间矛盾
工作机制：
├─ 建立项目服务专班
├─ 实行"保姆式"服务
├─ 提供一站式办理
└─ 加强跟踪服务建议二：加快存量土地盘活
盘活对象：
├─ 闲置土地
├─ 低效用地
├─ 批而未供土地
└─ 供而未用土地
盘活方式：
├─ 收储存量闲置土地
├─ 低效用地再开发
├─ 旧城改造
├─ 城市更新
└─ 城中村改造
政策工具：
├─ 地方政府专项债券
├─ 土地用途兼容
├─ 空间复合利用
└─ 规划调整优化建议三：加强临时用地管理
管理重点：
├─ 重点能源、交通、水利等项目
├─ 允许同一项目不同施工标段接续使用同一临时用地
├─ 加强临时用地复垦监管
└─ 防止临时用地永久化
关键要点：
├─ 规范审批：严格按照规定审批
├─ 跟踪监管：加强使用过程监管
├─ 复垦到位：确保复垦质量
└─ 防止违法：防止擅自改变用途7.3 企业应对建议
建议一：加强项目前期工作
工作重点：
├─ 提前对接自然资源部门
├─ 主动参与规划选址
├─ 协调空间矛盾
└─ 纳入重点项目清单
注意事项：
├─ 避免占用耕地和生态红线
├─ 符合国土空间规划
├─ 落实占补平衡
└─ 做好前期论证建议二：优化用地策略
策略选择：
├─ 优先使用存量土地
├─ 分期分段申请用地
├─ 合理使用临时用地
└─ 探索复合利用
成本控制：
├─ 减少"多论合一"降低论证费用
├─ 优化临时用地使用降低复垦成本
├─ 分期用地减少资金占用
└─ 并联审批缩短时间成本建议三：房地产行业特殊建议
发展策略：
├─ 从增量扩张转向存量盘活
├─ 参与城市更新和城中村改造
├─ 聚焦优质区位地块
└─ 提升产品品质
土地策略：
├─ 减少对新增建设用地的依赖
├─ 加大存量土地收购和盘活
├─ 关注地方政府收储的存量闲置土地
└─ 把握因城施策的供地节奏
产品策略：
├─ "拿好地、建好房"
├─ 完善城市功能
├─ 提升市民生活品质
└─ 打造优质空间产品八、关键时间节点与后续工作
8.1 重要时间节点
2026年3月15日：
└─ 新修订《中华人民共和国自然保护区条例》正式施行
2026年3月16日：
├─ 自然资源部3月份例行新闻发布会
└─ 《通知》正式对外发布
2026年（"十五五"开局之年）：
├─ 《"十五五"规划纲要》审议通过
├─ 109项重大工程项目启动
└─ 《通知》政策落地实施
2035年：
└─ 各级国土空间规划目标年8.2 后续工作安排
自然资源部、国家林草局层面
1. 政策宣传解读
├─ 召开全国视频培训会
├─ 编制政策解读材料
└─ 开展地方巡回宣讲
2. 加强业务培训
├─ 培训各级自然资源（海洋）、林草主管部门
├─ 培训重点企业
└─ 培训中介机构
3. 强化监测监管
├─ 依托"一张图"加强日常监测
├─ 开展专项督查
└─ 通报典型案例
4. 完善配套政策
├─ 制定实施细则
├─ 出台操作指南
└─ 建立标准规范地方政府层面
1. 制定实施方案
├─ 省级制定联动审批实施方案
├─ 省级制定建设用地统筹方案
└─ 市县级制定具体操作办法
2. 改造审批系统
├─ 省级改造联动审批平台
├─ 实现系统互联互通
└─ 优化审批流程
3. 开展规划维护
├─ 开展规划实施评估
├─ 编制年度动态维护方案
└─ 报批并实施
4. 盘活存量土地
├─ 摸清存量土地底数
├─ 制定盘活计划
└─ 实施盘活项目九、总结与展望
9.1 政策核心要点总结
一个核心目标
支撑"十五五"重点项目快落地、早开工、早见效
↓
更好支撑经济社会高质量发展
↓
助力"十五五"开好局、起好步两个统筹
统筹一：发展与保护
├─ 在保护中发展
├─ 在发展中保护
└─ 实现双赢
统筹二：存量与增量
├─ 以存量控增量
├─ 盘活存量为主
└─ 严控新增三个突出特点
特点一：突出国土空间规划的统筹协调作用
特点二：突出内涵式高质量发展
特点三：突出国土空间规划"一张图"五个核心领域
领域一：优化国土空间布局
领域二：提升要素配置效率
领域三：保障矿产资源开发
领域四：统筹存量增量发展
领域五：陆海统筹空间利用十三条政策举措
第1-3条：优化国土空间布局
第4-8条：提升要素配置效率
第9条：保障矿产资源开发
第10条：统筹存量增量发展
第11条：陆海统筹空间利用
（另：加强监测监管、严格执法督察）9.2 政策预期效果
短期效果（2026年）
1. 审批效率显著提升
├─ 审批时间缩短30-50%
├─ 审批环节减少20-30%
└─ 企业成本降低15-25%
2. 项目落地明显加快
├─ "十五五"重点项目开工率提升
├─ 重大基础设施项目推进提速
└─ 民生项目保障力度加大
3. 存量土地盘活加速
├─ 闲置土地处置率提升
├─ 低效用地再开发加快
└─ 城市更新项目增多中期效果（2026-2030年）
1. 国土空间布局更加优化
├─ 空间矛盾有效化解
├─ 规划实施更加科学
└─ 要素配置更加精准
2. 发展方式加快转变
├─ 内涵式发展成为主流
├─ 存量盘活成为主要来源
└─ 城市扩张得到有效控制
3. 治理能力显著提升
├─ "一张图"全面应用
├─ 联动审批全面推行
└─ 监测监管全面加强长期效果（2030-2035年）
1. 国土空间治理现代化
├─ 规划体系更加完善
├─ 管理制度更加成熟
└─ 治理能力显著提升
2. 资源利用效率大幅提升
├─ 土地节约集约水平提高
├─ 资源配置更加高效
└─ 生态环境持续改善
3. 高质量发展全面实现
├─ 经济发展方式转变
├─ 城乡区域协调发展
└─ 人民群众获得感增强9.3 未来展望
政策演进方向
方向一：从要素保障到要素配置
├─ 不仅要保障要素供给
├─ 更要优化要素配置
└─ 提升要素配置效率
方向二：从审批管理到治理服务
├─ 从管理型政府到服务型政府
├─ 从审批导向到服务导向
└─ 提升政府服务能力
方向三：从单一要素到综合统筹
├─ 统筹用地用海用林用草用湿
├─ 统筹存量增量
└─ 统筹发展与保护
方向四：从人工审批到数智赋能
├─ 依托"一张图"实现数智化
├─ 推进审批系统智能化
└─ 提升治理能力现代化配套政策预期
预期1：规划许可制度试点
├─ 选择部分地区开展试点
├─ 探索建立规划许可制度
└─ 简化审查环节
预期2：建设用地总量管控细则
├─ 制定省级统筹操作办法
├─ 建立增存挂钩考核机制
└─ 完善监测监管体系
预期3：联动审批平台建设
├─ 制定平台建设标准
├─ 推进系统互联互通
└─ 建立统一数据标准
预期4：存量土地盘活政策
├─ 完善收储政策
├─ 优化再开发政策
└─ 加大金融支持9.4 结语
《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》是"十五五"开局之年出台的重要政策，体现了自然资源部、国家林草局贯彻落实党中央、国务院决策部署的坚定决心，展示了用更加科学合理的规划、更加高效协同的管理、更加适应经济社会发展规律的理念、更加务实有效的举措，持续做好自然资源要素保障工作的鲜明态度。
该政策的出台，将对优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障"十五五"重点项目落地、促进内涵式高质量发展产生深远影响，为"十五五"开好局、起好步提供有力支撑，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
各级政府、各行各业应认真学习领会《通知》精神，用好用足用活要素保障政策，推动好项目尽早落地开工，共同谱写"十五五"高质量发展新篇章。
附录：关键术语解释
| 术语 | 解释 |
|---|---|
| "一张图" | 自然资源管理和国土空间规划"一张图"，是"多规合一"国土空间规划体系的数智化 |
| "三区三线" | 城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线 |
| 增存挂钩 | 新增建设用地与盘活存量土地相挂钩的机制 |
| 联动审批 | 用地用海用林用草用湿等自然资源要素的统一并联审批 |
| 分期分段用地 | 项目可以分期申请用地，线性基础设施可以分段申请用地 |
| "多论合一" | 将用地用海用林用草用湿涉及的各类论证事项纳入规划选址综合论证 |
| 规划动态维护 | 依据规划实施监测评估结果，对规划进行年度动态调整完善 |
| 总量管控 | 对建设用地规模实行规划期总量管控，由省级政府按规划统筹使用 |
附录：参考资源
- 官方发布：自然资源部官网 https://www.mnr.gov.cn
- 政策文件：《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》
- 新闻发布会：自然资源部3月份例行新闻发布会（2026年3月16日）
- 相关法律：《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国自然保护区条例》
- 相关规划：《"十五五"规划纲要》《全国国土空间规划纲要》
报告日期 ：2026年3月16日
报告版本：V1.0
本报告基于自然资源部3月份例行新闻发布会内容分析整理，仅供参考学习使用。