简述：国土变更调查技术要求（2026 年度适用）

简述：国土变更调查技术要求（2026 年度适用）

2026年变更调查技术：

国土变更调查技术要求（2026 年度适用）

在第三次全国国土调查（以下简称"三调"）统一时点调查成果及最新国土变

更调查成果基础上，利用最新遥感影像，通过县级实地调查与逐级核查等，及时

掌握自然资源家底和国土利用现状变化情况，动态更新国土调查成果，保障全国

国土调查成果的现势性和准确性，支撑国家重大决策、规划实施监测评估和自然

资源管理。

国土变更调查。

利用正射影像、自然资源监测和自然资源日常管理等成果，常态化开展实地

调查，查清国土利用变化情况。

数据库更新。

采用增量更新的方式，动态更新国土调查成果。

采用内、外业相结合的方式，核实变化图斑地类、属性和单独图层变更的正

确性，及时修正调查成果。

土地分类

采用 2024 年度国土变更调查工作分类（以下简称"工作分类"）。

最小调查图斑面积

最小调查图斑面积应符合下列要求：

a)建设用地和设施农用地实地面积 200 ㎡；

b)农用地（不含设施农用地）实地面积 400 ㎡；

c)其他地类实地面积 600 ㎡，荒漠地区可适当减低精度，但不应低于 1500

㎡；

d)对于有更高管理需求的地区，可适当提高调查精度。

长度单位采用米（m）；

面积计算单位采用平方米（㎡）；

面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩。

国土变更调查

调查内容

实地调查国土利用现状变化图斑的地类、位置、范围、属性等信息，记录在

数据库更新数据包中，并计算统计各类用地面积及用地变化情况。按实地现状调

查地类和界线，并更新相应的属性和图层。

底图制作

以县级行政区域为基本调查单元，结合符合分辨率、时相要求的遥感影像，

部共享的自然资源监测图斑，叠加已在部备案的各类用地管理信息矢量数据、国

土空间规划矢量数据、地方在各类监测监管中自主发现的疑似变化图斑，制作县

级国土变更调查工作底图（以下简称"工作底图"）。

外业调查一般要求

1 对工作底图上的图斑开展外业实地调查核实。主要包括地类调

查、属性变化调查核实，以及单独图层变化调查核实等内容；通过现

场询问的方式，了解图斑的种植等属性变化情况。

2 外业调查要核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录各类属性

信息及单独图层变化情况；对影像未能反映的新增地物进行补测和调

查。

3 地类调查主要依据土地利用方式、主要用途、经营特点和覆被

特征等因素认定地类。 认定要求应与"三调"实施方案、技术规程、

补充通知、技术问答，以及部最新优化完善地类调查规则等保持一致。

4 调绘的各类界线与 DOM 上同名地物间应满足，明显界线位移

不得大于图上 0.3mm；不明显界线位移不大于图上 1.0mm。

5 补测地物点精度要求。补测地物点相对邻近明显地物点距离中

误差，平地、丘陵地不得大于图上 0.5 mm，山地不得大于图上 1.0 mm，

最大误差不超过 2 倍中误差。

地类调查和属性更新

对最新国土调查成果中的耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等，未直接

利用耕作层且耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查，在"备注"字段填

写"2026 棚架等"（2026PJD）。

对最新国土调查成果中耕地上种植中药材、浅根系水果及花卉，耕作层

未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查，标注主要作物名称，在"备注"字段

填写"2026_类型代码_作物全拼"（2026_XXX_XXXX，如 2026_ZYC_SANQI）。

对最新国土调查成果中耕地上临时种植果树、茶树和苗木等农作物以

及其他临时改变用途用作农业生产，耕作层未破坏的，按实地现状调查地类，标

注"2026 种植用途临时调整"（ZZYTLSTZ），并对需要标注恢复属性的进行

标注。

对耕作层严重破坏、基本耕种条件已丧失的劣质耕地、撂荒地等，不

再按耕地调查，按实地现状调查，在"备注"字段中标注"2026 耕地退出"

（2026GDTC），并对需要标注恢复属性的进行标注。若耕地退出到未利用地的，

应提供省级自然资源主管部门会同省级相关部门共同核实的情况报告。

林草空间内本年度皆伐后的林地，按"其他林地"调查，其中对临时

耕种或间作套种的，标注"2026 年度采伐更新临时种植"（CFGXLSZZ）属性。

摸排最新国土变更调查成果为园地等其他农用地，实际是以棚架等方

式培植食用菌菇等，未直接利用耕作层且耕作层未破坏的图斑，或种植中药材、

浅根系水果及花卉（具体按各省备案的种植种类执行，拟继续按耕地调查种植作

物类型清单模板详见附录 H），耕作层未破坏的图斑。摸排图斑暂不变更地类，

纳入数据库中的"摸排"单独图层，并参照 8.4.1.5 和 8.4.1.6 要求标注"2026 棚

架等"或"2026 类型代码_作物全拼"。按照耕地保护工作情况及摸排地块位置、立

地条件等实际，分阶段、分批次将符合完善后耕地调查规则的地块确认为耕地，

并从"摸排"单独图层中去除，纳入变更调查结果，标注"2026 确认"，同步在"备

注"字段标注"2026 棚架等"或"2026 类型代码_作物全拼"（2026QR\2026PJD

或 2026QR\2026XXX_XXXX）。

"采矿用地"地类名称调整为"矿业用地"，并细分为"矿产资源勘查

用地"和"矿产资源开采用地"

0602 矿业用地 指矿产资源勘查、开采活动直接用地以及相关配套用地

0602K 矿产资源勘查用地

指勘查作业使用的土地，以及为满足勘查作业需要搭建或者修

建生活用房、工棚、运输便道等使用的土地

0602C 矿产资源开采用地

指采掘矿产资源等采矿作业使用的土地，以及为满足采矿作业

需要堆放采出的矿石、废石、废渣，修建工业厂房、井巷工程、

尾矿库、配套的选矿厂、生活服务设施、交通运输设施等使用

的土地

自然资源调查监测数据库更新

空间数据更新。

包含土地利用要素、境界与行政区要素、其他土地要素、

林草湿荒变化图斑监测因子要素等相关空间要素的更新。

属性数据更新。

由空间范围更新带来的属性数据更新以及其他属性更

新。

县级数据库内容、结构参照执行 TD/T 1083-2023 及相关技术规定。

更新方法：

国土变更调查数据更新。

根据内外业调查成果开展数据库变更，按照

TD/T 1083-2023 要求，形成国土调查县级增量数据成果。以县级行政区界线和控

制面积为基准，汇总本县级行政区域内的各类统计报表。利用自然资源调查监测

县级数据库质量检查软件生成县级更新数据包。

森林草原湿地荒漠调查监测数据更新。

根据变化图斑调查监测成果开展

数据库更新，按照《森林草原湿地荒漠调查监测技术要求》（2026 年度适用），

以县级行政界限范围和控制面积为基础，形成林草湿荒图斑监测县级增量数据成

果，统计本县级行政区域内的各类统计表格数据。利用自然资源调查监测县级数

据库质量检查软件生成县级更新数据包。

数据库更新要求：

基础数据应与最新的国家确认数据库保持完全一致。

通过数据库变更生成的更新数据包结构应符合数据更新有关技术规定。

数据库变更过程中，涉及发生变更图斑，应保证变更前图斑总面积与变

更后图斑总面积一致；未涉及变更图斑面积不得改变。

应按照 TD/T 1083-2023 及数据库更新相关技术规定采集属性数据。

变更后形成的数据库所有地类面积之和，应等于相应行政辖区、村级调

查区控制面积，同时等于上一年度数据库相应空间范围的地类汇总总面积。

数据库更新所生成各项统计汇总表，应保证"图数一致"、符合汇总逻

辑要求，同一数据在不同表格中应一致。

对于地类图斑图层同一属性字段涉及多种标注内容的，可按数据库数据

复合标注方法标注。

更新成果：

更新后的县级自然资源调查监测数据库。

县级更新数据包。

辖区内的县级更新数据包。

更新后的地（市）级、省级、国家级自然资源调查监测数据库。

数据统计汇总：

总体要求：

按行政调查区域统计。

县级行政区界线未发生变化的，各地类年初面积应与上一年

度数据库中相应的地类面积保持完全一致。县级行政区界线发生变化

的，各地类年初面积之和应与省级上报的调整后县级控制面积一致。

各地类面积之和等于行政调查区控制面积。

县级国土变更调查统计表应由县级数据库生成。

更新后数据库统计结果、增量数据统计结果与逐级上报的统

计表应保持一致。

各级上报的统计报表表内、表间逻辑关系正确。

县级以下的数据统计汇总，可根据本地区实际情况，由省统

一开展。

县级统计汇总

1 依据内外业调查等资料更新数据库，由数据库直接生成土地

变更一览表（见附录 C）。

2 依据土地变更一览表，生成土地利用现状变更表和三大类土

地利用现状变更表。

3 依据土地变更一览表，生成耕地坡度分级等国土变更调查各

类面积统计汇总表。

地（市）级、省级、国家级数据汇总

1 逐级汇总生成地（市）级、省级、国家级土地利用现状变更

表。

2 逐级汇总生成地（市）级、省级、国家级耕地坡度分级、可

调整地类面积统计汇总表、土地利用现状变更表。

编写土地利用变化情况分析报告

依据生成及汇总的各种表格，进行数据分析，按照土地利用变化情况分析报

告编写说明（见附录 D），编写土地利用变化情况分析报告。

etc

关于2026年度一体化调查监测工作的通知

主要目标：

一体化推进2026年度调查监测工作，

重点掌握"三区三级"等空间底数落实情况，

主体功能区战略等国家重大战略实施情况，

重大工程实施情况等。

动态更新"一张图"调查监测现状数据，

支撑国家重大决策、规划实施监测评估和自然资源管理；

广泛应用人工智能、大数据等技术，

推动调查监测一体化、日常化、数智化开展，

提升整体效能，减轻基层调查监测工作负担。

工作要求：

切实转变调查监测工作方式，

常态化开展日常调查监测，

不再开展集中调查，提升工作时效性。

重点关注三类内容：

一是农用地、建设用地、未利用地"三大类"间的变化，耕地变化情况；

二是住宅用地、商业服务业用地、工矿用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地等及其二级地类变化情况；

三是森林、草原、湿地、荒漠（简称林草湿荒）资源变化情况。

一体化推于是各类调查监测。

统一建设集国土变更调查与林草湿荒调查监测数据于一体的自然资源调查监测数据库。

2026年度重点推进一体化自然资源监测、国土变更调查、林草湿荒调查监测。

重点监测耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、区域重大战略，重要领域等，

县级自然资源调查监测数据库建设

县级以上自然资源主管部门会同林草主管部门按照变更调查与林草湿荒调查监测技术要求，数据库更新标准等，

以县级为基本单元，基于"一张图"国土调查云上汇集的调查监测成果，

统计建设集国土变更调查与林草湿荒调查监测数据于一体的自然资源调查监测数据库。