数字化转型：打造智慧城市大脑，引领未来城市发展（PPT）

很多县市做智慧城市，都会陷入同一个尴尬局面：机房建了、系统上了、大屏也点亮了，但公安局的视频调不出来给交通用，环保局的监测数据进不了应急指挥中心，各个委办局还是各自为战。花了不少钱，"城市病"却一点没见好------信息孤岛没打通，跨部门联动还是靠打电话。

这份《数字化转型智慧城市大脑建设方案》讲的是安徽蒙城县的实际案例，从25家单位的现场调研出发，一步步拆解出"为什么要建城市大脑"、"城市大脑到底是什么"、"具体怎么落地"三个层次的答案。这份方案的价值不在于炫技，而在于它把一个县域城市从"信息化程度不错但智慧化不足"的现状，讲透了怎么一步步走向"数字城市"。

一、先看体检报告：蒙城的信息化现状到底怎么样

方案团队用了将近两周时间（2021年5月31日至6月11日），对蒙城县生态环境局、农业农村局、市场监督管理局、网信办等25家单位及科室负责人做了信息化现状调研。这种扎实的现场调研，是后面所有规划判断的基础，也是这份方案让人信服的地方。

1. 基础设施：有底子，但分散

调研发现，已建机房的委办局有7家：自然资源与规划局、公安局、交通运输局、卫健委、气象局、财政局、水利局；另外6家单位已经把机房托管到数据局：生态环境局、农业农村局、城管局、热线中心、绩效中心、交警大队。

网络方面主要靠电子政务外网和运营商专网专线，少数走互联网方式。硬件设备上，只有生态环境局、公安局、交通运输局、水利局这4家委办局的前端硬件设备建设完善，其他委办局基本上只有网络设备。

这说明什么？基础设施不是从零起步，但也远没有形成统一底座------机房分散、网络分散、硬件建设进度也参差不齐。

2. 信息化系统：数量不少，但各成体系

自建系统方面，蒙城县已经有36个自建系统，包括开发区环保中控监控平台、互联网+明厨亮灶监管平台、综治维稳信访信息中心管理系统、数字城管系统、"五车"治理系统、政务督查办公平台、热线系统、智能交通综合管控平台等。

垂管系统（省市条线管理的系统）大约有53个，主要集中在医保局、人社局、气象局、市场监督管理局这几个部门。

数据共享情况是这样的：自建系统数据可以共享，垂管系统数据部分可以下载导出，接口对接只有少数可以满足。这句话点出了县域智慧城市建设最典型的痛点------本地自建的系统还算好协调，但省市条线的垂管系统，数据权限不在本地，想打通得走审批流程，接口对接能力也有限。

3. 数据需求和已规划项目

大部分局委办都表示需要其他委办局的相关数据，主要集中在视频数据，还有部分人员基础数据。这也印证了一个现实：不同部门对彼此的视频监控和人口信息需求度最高，这两类数据往往是跨部门协同办案、应急处置、精准治理的关键抓手。

同时，各部门也在各自推进规划：商务局的蒙城县电子商务进农村综合示范项目、农业农村局的农产品出村进城大数据中心、网信办的数字乡村建设规划、城市管理局的智慧城管、卫健委的全民健康信息平台、应急管理局的应急指挥中心、市场监督局的电梯远程物联网监控平台、民政局的智慧社区等等。

这里藏着一个容易被忽视的风险：如果这些规划各自推进、互不协调，很快又会形成新一批的信息孤岛。这也是为什么方案要在这个阶段就提出统一的城市大脑基座------趁着这些项目还没落地或刚起步，尽早定好接入标准，避免"建了又要推倒重来"。

二、"三难一多"：城市病到底难在哪

方案把蒙城当前面临的问题，精炼地概括成"三难一多"：整合共享难、系统统筹难、协同联动难、安全隐患多。这个提法很有意思，因为它没有停留在"信息化不够"这种笼统说法上，而是把问题拆到了可以对症下药的颗粒度。

1. 整合共享难：数据资产不清，质量不佳

方案举了个很典型的例子：公安局的视频资源丰富，但缺少全局系统性梳理，数据资产不清、质量不佳，缺少价值挖掘，大数据助力科学决策不足。这说明蒙城不是没有数据，而是有数据不知道有多少、在哪里、质量如何,自然也谈不上用好。

方案对蒙城的整体判断很中肯："信息基础良好，信息化程度好，智慧化不足"。这句话点出了很多县域城市的共性问题------不是缺信息化投入，而是缺把已有信息化能力转化为智慧治理能力的那一步。

2. 系统统筹难：委办局各自为战

各委办局缺少统一指挥调度，智慧社区建设也还在起步阶段。这背后的根源是每个部门都从自身业务出发建系统，缺乏站在城市整体视角的统筹规划，结果就是联合指挥作战能力和基层社区治理能力都跟不上。

3. 协同联动难：数据孤岛导致跨部门协作难

公安数据、交通数据、城市治理数据、环保数据、监控数据之间的联动很差。方案特别提到"横向、纵向联动不足"------横向是委办局之间不通，纵向是从县到乡镇到村的层级之间不通。这种"双向不通"的局面，导致任何跨部门、跨层级的联合处置都要靠人工协调，效率自然上不去。

4. 安全隐患多、运营方式单一

方案调研中发现一个很现实的问题：大部分局委办人工重复统计报表，局委办没有专业技术人员，重建设轻运营，需要专业团队深入运营。这一点非常关键------很多智慧城市项目建成后迅速"荒废"，根本原因往往不是技术不行，而是建完之后没人真正运营维护，系统慢慢就变成了摆设。

三、蒙城到底处在什么发展阶段：成长期，还有明显提升空间

方案引用了权威的评价体系来给蒙城打分。国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、国家标准委办公室联合发布的《新型智慧城市评价指标（2018）》，把评价维度拆成七块，权重分别是：惠民服务26%、市民体验40%、精准治理11%、信息资源8%、生态宜居6%、智能设施5%、创新发展4%。

其中"市民体验"权重最高（40%），说明这套国家标准的核心导向非常明确------智慧城市建设最终要看老百姓感受得到什么，不是看系统建了多少套。

具体到指标细项：

一级维度	二级细项
惠民服务	政务服务、交通服务、社保服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市服务、帮扶服务、智慧农业、智慧社区
精准治理	城市管理、公共安全、社会信用
生态宜居	智慧环保、绿色节能
智能设施	宽带网络设施、时空信息平台
信息资源	开放共享、开发利用
创新发展	体制机制
市民体验	市民体验调查

根据《新型智慧城市发展报告2018-2019》，全国220个地级及以上城市新型智慧城市评价的平均得分是58.03分 ，成长期的分数段是70-85分。基于对25个委办局信息化建设情况的分析，方案判断蒙城目前处于**成长期（70-85分）**的水平。

这个定位很关键：蒙城不是从零起步的"洼地城市"，而是已经有一定基础、正处在从"信息化"迈向"智慧化"的关键跨越阶段。这也解释了为什么方案会强调"急用先行"------基础已经打好了，接下来要做的是把散落的能力真正串起来，而不是推倒重建。

四、什么是城市大脑：数据是资产，城市大脑是载体

方案给出的定义很清晰："数据"是一个城市的重要资产，也是一个城市核心的竞争力，城市大脑是城市资产的载体，是支撑城市可持续发展的基础设施。

进一步展开："城市大脑是利用数据管理城市资源配置，以数据治理推进数字化转型，重塑城市业态模式，以优政、惠民、兴业、宜居为愿景，实现城市级运营体系平台。"

这句话里藏着城市大脑必须具备的四种核心能力：

城市级PB规模计算能力：数据量足够大，必须有对应的算力支撑
数据治理标准化能力：光有数据不够，还得能治理，让数据变得可用、可信
人工智能开放创新能力：不是简单存数据，还要能挖掘价值、支持决策
多元生态共建共享共商共治的能力：城市大脑不是一家独大，而是要联合多方主体协同运营

1. 城市大脑的三层结构

方案把城市大脑拆解为"城市末梢---城市脉络---城市中枢"三层：

城市末梢：全时空感知，多维度监测------这是深度感知的基础层，包括各类传感器、摄像头、物联感知设备
城市脉络：全制式接入，云网数一体------负责把各种数据传输通道打通
城市中枢：全态势管控，智能化决策------这是真正的"大脑"，负责综合分析和联动指挥

方案还给出了一个更精炼的概括逻辑："共享平台是关键，数据驱动是核心，联合指挥是中枢"。这三句话基本上概括了城市大脑运转的核心机制：先有共享的数据底座，再靠数据驱动分析决策，最后落到联合指挥的实际行动上。

2. 城市大脑的驱动逻辑

方案用一句话概括了驱动逻辑："以业务化向数据化迈进，以数据化向智能化提升为驱动，构建以城市大脑为核心的新型数字城市体系"。

同时提出了政府数字化转型的服务模式------"能力平台+场景应用"，也就是不是每个部门都各自重复建一套能力，而是共用的能力平台负责底层通用能力，各个业务场景在这个平台上快速搭建应用。这个思路本质上和企业IT里"中台"的逻辑是一致的：底层能力沉淀复用，上层场景灵活生长。

利用人工智能、大数据技术赋能政务服务领域，推进政务服务模式从"被动服务"转向"智能服务"------这也是数字政府建设普遍追求的方向：不是老百姓找政府办事才反应，而是政府主动感知问题、主动推送服务。

五、现在与未来的对比：从"数据孤岛"到"一屏统管"

方案用了一个很直观的对比来说明智慧城市大脑建设前后的变化。

1. 现在：数据分散，业务应用各成体系

现状是"信息孤岛、数据壁垒，协同难 "，横向纵向联动不足，从县到镇/村的层级之间信息不通；"信息缺失，服务分散，决策难 "；"入口分散，信息不通，服务难"，民生服务的入口散在各个系统和APP里，老百姓要办一件事经常要跑好几个平台。

2. 未来：全场景一图联动，全数据一库融合，全流程一站赋能

方案描绘的未来状态包括几个"一"：

全场景一图联动：绿水青山一张图、市监数据一张图、城市管理一张图、安全监管一张图
全数据一库融合：全县数据集中归集、全县感知统一建设、全县数据按需共享、全县数据深度融合
全流程一站赋能：智慧农业、智慧园区、工业互联网、智慧电商、便民医疗等场景全面贯通
全城一屏掌控：形成统一的城市智脑视角

预期效果聚焦在三个维度：提升城市治理水平、推动产业创新发展、提升人民幸福感，对应"城市治理"、"产业发展"、"民生服务"三条主线。

在产业发展场景，方案举了具体例子：人才政策、房租房办理、优惠政策、扶持资金、随迁入学办理，这些企业和人才关心的事项，未来要能通过统一入口快速办理。在城市治理场景，强调"一屏协同指挥，秒级联动响应 "，安全态势提前预警、营商环境动态评估、产业经济多维分析、产业政策辅助决策。在民生服务场景，强调"政务服务智能化"，通过"爱响水"（类似当地政务服务品牌应用）实现指尖畅享同城生活。

六、"数字城市"整体建设思路：三年跨越式发展

方案给出的整体原则是"统筹规划、急需先行 "、"规建营一体化"，同时要打造彰显"庄子故里·逍遥蒙城"历史文化名城特色的数字城市------这一点也提醒我们，智慧城市建设不是套模板，还要结合当地文化特色形成差异化定位。

三年建设节奏是这样规划的：

第一阶段（2021年）：夯实基础，急用先行

目标是项目建设取得实质性突破，成为省内智慧城市标杆。核心抓手是城市大脑建设，通过城市大脑打造政府数字化转型的强劲引擎，助推蒙城数字经济蓬勃发展。

第二阶段（2022年）：应用扩展，树立标杆

目标是初步建成相对完整的系统，基本和长三角先进城市看齐。这一阶段对应"数字化政府 "和"一市一城三中心，一地一区三集群"的布局。

第三阶段（2023年）：全面铺开，深化应用

目标是部分领域实现全省领先，打造成长三角县域数字经济领先城市。这一阶段对应"数字经济"发展目标。

这个三阶段节奏的逻辑很清晰：第一年打基础做标杆，第二年扩规模树标准，第三年做深应用争先进。每个阶段都有清晰的对标对象（省内标杆→长三角先进城市看齐→长三角县域领先），这样的设定既有紧迫感也有可衡量性。

七、整体业务架构：三端联动，四大专题N个场景

方案给出的整体业务架构强调"三端联动 "，围绕"智慧城市智能运行中心"展开，做到"捕捉城市脉搏 "和"领导驾驶舱 "两个核心能力，通过数据中台实现"赋能 "与"反哺"的双向循环------业务系统给数据中台提供数据，数据中台反过来给业务系统提供能力支撑。

1. 四大专题的场景划分

方案把应用场景归纳为四大专题：

优政城市新治理专题：智慧城管、智慧治超、智慧交通、智慧管网。

惠民便民新服务专题：智慧教育、智慧应急、智慧监管、智慧社区、智慧养老。

宜居绿色新生态专题：智慧水利、智慧环保、智慧旅游、智慧农业。

兴业升级新产业专题：智慧园区、工业互联网、智慧电商、产业集群。

这四大专题基本覆盖了县域治理的核心业务------治理类、民生类、生态类、产业类，形成了完整的场景矩阵。

2. 数据接入渠道

支撑这些场景运行的感知网络，方案列出了多元化的数据接入方式：市民热线、随手拍、无人机、传感器、视频监控、卫星遥感，统一汇入"智慧城市感知云 "，另外还接入"皖事通"（安徽省统一政务服务APP）实现政务服务的横向贯通。

八、"数字城市"建设架构：一心一网、一脑智融、一屏统管

方案给出了一套精炼的架构口号："一心一网、一脑智融、一屏统管"。

一网：通信网络，包括 NB-IoT、2/3/4/5G、LoRa、WIFI专线等多种通信方式，保证各类感知终端能够接入
一脑：城市大脑基座，包含数据中台、应用中台、智能中台、数字孪生平台四大能力中台
一屏：统一的展示和管控界面，让"小闭环"升级为"大闭环"，打造城市精细化治理的"蒙城模式"

方案提到通过城市大脑建设促进城市管理、安全、环保、战疫、政务、综治、民生、乡村、经济 九大场景的融合发展，最终实现"动态感知、数据融通、全域智能、高效协同、精准指挥"。

配套的还有安全保障体系和运维管理体系，这两个体系虽然不是最显眼的部分，但恰恰对应前面提到的"重建设轻运营"痛点------光有架构不够，还要有人管、有制度保障安全。

城市大脑基座的关键原则：不推倒重来，按标准接入

方案对城市大脑基座的定位非常务实："依托城市大脑基座，打通蒙城县各委办局、乡镇应用系统，实现能力共享、数据互通、工作协同。"更关键的是它对已有业务和新建业务给出了不同的处理策略：

已有业务 （综治系统、交警系统、环保系统等）：不推倒重来，通过标准接口进行集成赋能
新建业务 （城市治理场景、生态环保场景等）：按标准接入，从一开始就纳入统一规范
上级业务 （上级智慧城市业务应用）：无缝对接，实现纵向贯通

这个"三分类处理"策略特别值得其他城市借鉴。很多地方一谈智慧城市建设就想大拆大建，结果投入巨大却和历史系统脱节，或者半途而废。蒙城的做法是已有的先接进来用起来，新建的定好标准，上级的做好对接，这样既保护了历史投入，又保证了未来的统一性。

方案还特别强调城市大脑基座要"全面共享亳州市大数据中心、政务数据资源共享交换平台等所有基础功能和服务应用，也可以反哺部分服务集成或对接到市平台 "，让更多的委办局、企业、市民可以畅享"数字蒙城"服务。这一点体现了县市两级平台之间的双向协同思路------不是县级平台完全独立建设,也不是完全依赖市级平台，而是双向赋能、双向反哺。

九、数据中台：标准先行，从贴源层到主题层

数据中台部分是整份方案技术含量最高的部分，讲得也最细。核心逻辑是"数据标准规范先行"。

1. 数据资产盘点与标准化

数据中台建设的第一步是"数据盘点"，摸清楚数据资产的分类：基础数据分类、监测数据分类、业务数据分类、主题数据分类 。在此基础上建立元数据模型和标准化资源分类，明确定义模型、编码规则、属性、引用关系、质量规则、数据访问流程和权限。

方案还给出了具体的"标准对象"和"标准属性"定义要素：

标准对象要素包括：对象名称、对象描述、质量规则定义、编码规则定义、责任组织、责任人、数据访问权限、审批流程。

标准属性要素包括：属性名称、属性描述、属性类型、对应编码规则、引用对象、值域、属性是否可空。

这套定义方式的价值在于：每一份数据从进入系统的那一刻起，就要明确"是什么、谁负责、谁能看、怎么用"，避免数据进来了却变成一堆没人认领的"死数据"。

2. 数据汇聚：贴源层、标准层、主题层的分层建设

数据来源非常多元：国家垂管系统40个、省级垂管系统32个、市级垂管系统15个、县自建系统36个 ，此外还有物联感知设备、图片视频文件等，通过离线接入和实时接入两种方式，经由共享交换平台、文件解析导入、数据填报、FTP、API接口、消息队列、数据库日志解析等多种通道汇入"蒙城城市大数据资源中心"。

数据中台内部按照分层架构组织：

贴源层（STG）：原始数据，保持源头格式
标准化层（ODS）：完成基础清洗和标准化
主题层（DWD）：统一对象、数据融合、规划主题域，划分出自然人、城市事件、法人组织、城市感知、地理空间、城市资产等主题
主题层（ADS）：面向应用的数据集市，如城市资产中心、城市事件中心、法人中心等

这套分层设计和很多企业级数据中台的架构思路是一致的，说明智慧城市的数据治理底层逻辑，本质上也是标准的数据工程方法论------先接进来、再标准化、再按主题组织、最后服务化输出。

3. 七大基础库、九大主题库

方案提到要搭建"七大基础库、九大主题库"，具体主题库包括人口高频共享库、法人高频共享库、投资项目高频共享库、信用高频共享库、电子证照高频共享库、社保高频共享库、自然资源和地理空间高频共享库等，还有面向具体业务的城市管理、综治、重大安保、防疫、安全、监控、培训教育、环保、政务、突发事件、民生、经济、乡村等分析主题。

这里有个很值得注意的细节 ：方案专门讲了数据质量治理机制------一批处理1,000,000条数据，其中98万条正常、2万条异常，异常数据进异常库，正常数据进正常库，并且通过"赣政通"App（这里指代类似的政务通讯工具）、电话、短信等途径提醒督促相关责任人进行修改完善 。这说明数据治理不是一次性的清洗动作，而是要建立持续发现问题、持续督促整改的闭环机制,否则数据质量只会随时间推移越来越差。

4. 数据来源的具体样例：环境、人工上报、视频、地理信息

方案给出了几类典型数据来源的详细清单，非常具体，值得关注：

环境监测数据：省自然资源厅垂管系统覆盖空气质量子站小时数据、城市小时数据、地表水质量监测、污染源自动监测；蒙城生态环境局自建的岳坊大桥国控水质自动监测站（九参数水质分析）、多个市控/省控空气质量自动监测站、14个乡镇空气质量自动监测站、40台空气质量微站、气溶胶雷达和VOCs走航车等，均为实时数据。

人工上报数据 ：综治维稳信访信息中心管理系统（省市两级平台并行使用）、数字城管系统（已建9大子系统，城管通支持网格员上报）、公安交通集成指挥平台（接处警、交通事故信息）。这里方案特别提醒了一个现实约束------涉及接口对接的，都需要履行相应的手续开放对接，公安专网数据如果要接入,还需要建设相应的网络安全设施并经过审批。

视频数据 ：公安局监控总数12,485个 （一期1178、二期10004、五期174、前哨6路），规划建设覆盖37个学校的前哨设备；交管大队道路视频信息；生态环境局1台定制无人机加50个养殖场视频监控；交通运输局7个治超卡视频监控；水利局33处82点位视频监控；城管局"五车"治理系统视频数据。方案特别指出，视频数据推流需要由需求单位出函件说明使用用途和传输网络，经过网络安全评估后才能推流------这是视频数据共享绕不开的合规流程。

地理信息数据：省自然资源厅提供的多年遥感影像（2010-2018年）、土地利用现状数据、永久基本农田、矿产资源规划、地质灾害隐患点等；蒙城本地的地图数据和2.5维数据、逐年更新的遥感数据。

这些具体清单虽然看起来琐碎，但恰恰体现了这份方案的落地性------它不是空谈概念，而是把每一类数据的来源、格式、更新频率、接入方式都摸清楚了，这是任何数据中台建设真正能落地的前提。

十、这份方案最值得学习的地方

看完整份方案，有几个做法特别值得其他县市在做类似规划时参考。

1. 先做扎实的现场调研，再谈架构设计

方案不是先画技术架构图，而是先扎扎实实调研了25家单位，摸清楚机房、网络、硬件、系统、数据共享的真实现状。这种"先问诊、再开方"的顺序，看似基础，但恰恰是很多智慧城市项目容易跳过的关键一步。

2. 用权威评价体系给自己定位，而不是自我感觉良好

方案引用国家级的《新型智慧城市评价指标》给蒙城打分定位（成长期70-85分），这种客观定位比"我们要打造全国领先的智慧城市"这类空洞口号更有指导意义------知道自己在哪，才知道下一步该往哪走。

3. "已有业务不推倒重来"的务实态度

面对36个自建系统和53个垂管系统的复杂现状，方案没有选择推倒重建的激进路线，而是"已有业务集成赋能、新建业务按标准接入、上级业务无缝对接"的三分类策略。这种设计既保护了此前的信息化投入，又为未来的统一治理留出了空间。

4. 数据标准和数据治理走在应用建设前面

方案把大量篇幅放在数据中台的标准定义、分层建设、质量治理上，而不是急于展示花哨的大屏和场景应用。这个顺序是对的------没有干净、标准、可信的数据，再炫的场景应用也只是空中楼阁。

5. 分阶段推进，目标可衡量、可对标

三年三阶段，每个阶段都有明确的对标对象（省内标杆、长三角先进城市、长三角县域领先），这种设定既有紧迫感又便于中期检验成效，而不是笼统地说"分步实施、逐步完善"。

十一、给其他地区做智慧城市规划的几点建议

1. 调研要覆盖真实的机房、网络、系统、数据四个维度

不要只统计"建了多少个系统"，还要摸清楚数据能不能共享、接口对不对得上、硬件基础是否配套，这些才是决定后续规划可行性的关键信息。

2. 明确"能力平台+场景应用"的分工

底层通用能力（数据接入、存储、计算、安全）交给城市大脑基座统一沉淀，各业务场景在这个基座上快速搭建，避免每个部门都重复建一套基础能力。

3. 涉及垂管系统和专网数据的对接，提前规划审批流程

方案里反复提到"接口对接需要履行相应的手续""涉及公安专网需要建设网络安全设施并审批"，这些合规流程往往是项目延期的隐性风险点，规划阶段就要预留时间和资源。

4. 数据质量治理要建立持续机制,不能一次性了事

学习蒙城"异常数据识别---责任人通知---督促整改"的闭环设计,数据治理是持续的运营工作,不是一次性项目交付就能解决的。

5. 视频数据和人口数据往往是跨部门协同的最大公约数

调研显示各部门最需要的是彼此的视频数据和人口基础数据，规划时可以优先把这两类数据的共享机制打通,作为撬动整体协同的突破口。

结语：城市大脑的本质，是让数据资产真正流动起来

这份《数字化转型智慧城市大脑建设方案》讲的道理其实很朴素：数据是城市的核心资产，但资产不流动就没有价值。蒙城县现有的信息化基础不差------36个自建系统、53个垂管系统、7个已建机房，硬件和系统投入都不算少，但"三难一多"的问题说明，这些投入还停留在各自为战的状态，没有转化为真正的城市治理能力。

城市大脑要解决的核心问题，就是把分散的感知终端、分散的业务系统、分散的数据资产，通过统一的标准和平台真正串联起来，实现"一心一网、一脑智融、一屏统管"，最终落到"优政、惠民、兴业、宜居"这四个具体的愿景上。

对任何正在推进智慧城市建设的地区来说，这份方案最值得借鉴的不是某个技术组件的选型，而是它务实的推进逻辑：先摸清现状定好位，再定标准建基座，已有业务不折腾、新建业务按规范，数据治理走在应用建设前面，分阶段推进且目标可衡量。这套方法论,比任何单一的技术方案都更值得复制推广。