《数据安全技术 敏感个人信息处理安全要求》(GB/T 45574-2025)标准分析报告

《数据安全技术 敏感个人信息处理安全要求》(GB/T 45574-2025)标准分析报告


摘要

本报告对中华人民共和国国家标准 《数据安全技术 敏感个人信息处理安全要求》(GB/T 45574-2025) 进行了全面、深入的解读与分析。该标准将于2025年11月1日正式实施,是我国在个人信息保护领域继《个人信息保护法》之后又一重要技术规范。

报告从标准背景、核心内容、关键要求、行业影响及实施建议五个维度展开,旨在为政府机构、企业组织、第三方评估机构提供权威的合规指导,助力构建更加安全、可信的数据处理环境。


一、标准背景与意义

1.1 制定背景

随着数字经济的迅猛发展,个人信息尤其是敏感个人信息的收集、使用日益广泛,随之而来的泄露、滥用风险也急剧上升。尽管《中华人民共和国个人信息保护法》(PIPL)已于2021年施行,确立了敏感个人信息处理的基本法律框架,但在具体操作层面仍需细化的技术标准予以支撑。

在此背景下,由全国网络安全标准化技术委员会(SAC/TC 260)牵头,联合中国电子技术标准化研究院、公安部研究所、蚂蚁集团、抖音、快手、百度、华为等28家产学研用单位共同起草了 GB/T 45574-2025。该标准填补了PIPL在技术实施细节上的空白,是落实国家数据安全战略的重要举措。

1.2 标准定位与意义

  • 技术指南:将法律条文转化为可执行、可审计的技术要求。
  • 合规基线:为企业开展敏感个人信息处理活动提供最低安全标准。
  • 监管依据:为监管部门和第三方评估机构提供监督、管理和评估的参考依据。
  • 国际接轨:其理念与欧盟GDPR、美国CCPA等国际主流隐私法规保持一致,有助于提升我国企业的国际竞争力。

二、标准核心内容概览

章节 主要内容
第1章 范围 明确标准适用于所有敏感个人信息处理活动。
第2章 规范性引用文件 引用GB/T 35273(个人信息安全规范)等基础标准。
第3章 术语和定义 定义"敏感个人信息"、"单独同意"等关键概念。
第4章 敏感个人信息识别和界定 提供识别和界定敏感个人信息的规则与方法。
第5章 处理通用安全要求 涵盖收集、告知、同意、保护等全流程通用要求。
第6章 处理特殊安全要求 针对生物识别、医疗健康等8类信息提出专项要求。
附录A 规范性列表,明确敏感个人信息具体类别。
附录B 资料性模板,提供书面同意授权书样本。

三、关键要求深度解析

3.1 敏感个人信息的识别与界定(第4章)

3.1.1 识别规则

标准提出了三项核心识别条件,符合任一即应视为敏感:

  1. 人格尊严受侵害:如导致"人肉搜索"、歧视性差别待遇。
  2. 人身安全受危害:如行踪轨迹泄露可能引发跟踪、绑架。
  3. 财产安全受危害:如金融账户信息泄露可能导致资金损失。

创新点:引入"多项一般信息汇聚后整体属性"的判断,防止通过信息拼接规避监管。

3.1.2 界定范围(附录A)

标准明确以下8类为敏感个人信息:

  1. 生物识别信息
  2. 宗教信仰信息
  3. 特定身份信息
  4. 医疗健康信息
  5. 金融账户信息
  6. 行踪轨迹信息
  7. 不满十四周岁未成年人的个人信息
  8. 其他敏感个人信息(如征信、犯罪记录、性取向等)

示例:居民身份证照片、显示身体私密部位的照片/视频也被明确列为敏感信息。


3.2 处理通用安全要求(第5章)

3.2.1 基本原则
  • 目的特定与必要性:仅在具有特定目的和充分必要性的前提下处理。
  • 严格保护措施:必须采取比一般个人信息更严格的保护手段。
  • 单独同意:基于同意处理的,必须取得"单独同意"。
3.2.2 收集合法性(5.2)
  • 禁止行为:明确禁止欺诈、诱骗、非法购买、自动爬取互联网页面敏感信息等行为。
  • 禁止用途:不得用于网络暴力、电信诈骗、敲诈勒索等犯罪活动。
3.2.3 告知同意机制(5.4)
  • 告知方式 :必须采用单独弹窗、短信、填写框、动画、语音播报等显著方式,不得与一般隐私政策捆绑。
  • 单独同意:强调"不应与一般个人信息一并取得同意",可通过分项勾选、独立页面等方式实现。
  • 撤回便利:必须提供便捷的撤回同意渠道。
3.2.4 安全保护要求(5.5)
  • 分类管理:建立敏感个人信息目录并动态更新。
  • 加密存储与传输:必须加密,且符合国家密码标准。
  • 权限最小化:按最少够用原则限制访问权限,字段级控制。
  • 日志审计:操作日志保存至少三年。
  • 影响评估:新应用上线前必须进行个人信息保护影响评估(PIA)。
  • 大规模处理者义务:处理10万人以上敏感个人信息的,须指定个人信息保护负责人,并进行安全背景审查。

3.3 特殊安全要求(第6章)

针对不同类别信息提出差异化要求:

类别 关键特殊要求
生物识别信息 必须提供非生物识别替代方式;原始图像/视频使用后应及时删除;科研使用需书面同意。
宗教信仰信息 原则上不应处理;不得用于用户画像或个性化推荐。
医疗健康信息 实施分级管理;艾滋病等敏感信息仅限主治医护人员访问。
金融账户信息 禁止留存非本机构的支付敏感信息(如CVV、密码);客户端不应存储银行卡磁道信息。
行踪轨迹信息 持续收集时需提供持续提示;不得标注敏感区域(如军事基地)。
未成年人信息 必须验证监护人身份;提供便捷的监护人权利行使机制。

四、行业影响与挑战

4.1 重点影响行业

行业 影响程度 主要挑战
互联网平台(社交、电商、短视频) ⭐⭐⭐⭐⭐ 用户画像、广告推送受限;生物识别应用需重构。
金融科技 ⭐⭐⭐⭐⭐ 金融账户信息保护要求极高;风控模型需调整。
医疗健康 ⭐⭐⭐⭐ 电子病历、基因数据处理面临严格合规压力。
智能出行 ⭐⭐⭐⭐ 行踪轨迹收集与使用的合规性面临挑战。
智能家居/物联网 ⭐⭐⭐ 设备采集的声纹、人脸等生物信息需合规处理。

4.2 主要实施挑战

  1. 技术改造成本高:需升级系统以支持单独同意、字段级权限控制、加密传输等。
  2. 业务模式调整:依赖用户画像的精准营销、自动化决策等业务可能受限。
  3. 跨部门协同难:法务、合规、产品、技术、运营需紧密协作。
  4. 第三方管理复杂:对供应商、合作伙伴的敏感个人信息处理活动需加强监督。

五、实施建议

5.1 组织层面

  1. 成立专项工作组:由CIO、CPO(首席隐私官)牵头,涵盖法务、安全、技术、业务部门。
  2. 开展差距分析:对照标准逐条检查现有数据处理活动的合规性。
  3. 制定整改路线图:明确时间表、责任人和预算。

5.2 技术层面

  1. 升级隐私管理系统:部署支持单独同意、同意管理、权利请求处理的平台。
  2. 强化技术防护
    • 实现端到端加密
    • 部署DLP(数据防泄漏)系统
    • 实施严格的访问控制与审计
  3. 开展PIA评估:对涉及敏感个人信息的新项目进行强制性影响评估。

5.3 流程与制度

  1. 修订隐私政策:确保告知内容符合标准要求。
  2. 建立内部管理制度:制定敏感个人信息分类、访问审批、应急响应等流程。
  3. 加强员工培训:定期开展数据安全与隐私保护培训。

六、结论

GB/T 45574-2025 的发布,标志着我国个人信息保护工作进入"精细化治理"新阶段。该标准不仅细化了PIPL的法律要求,更通过技术语言明确了企业应承担的具体责任。

对于企业而言,这既是挑战,也是机遇。主动合规不仅能规避法律风险,更能赢得用户信任,构建长期竞争优势。建议各相关方高度重视,尽早启动合规准备工作,确保在2025年11月1日标准实施前完成全面整改。

数据安全无小事,合规之路始于足下。唯有敬畏规则、尊重权利,方能在数字时代行稳致远。


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