国家战略布局的三级跃升
中国低空经济政策在近三年内完成了从行业规范到国家战略的关键跨越。2022 年作为政策奠基之年，民航局发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器系统技术要求》，成为国内首个针对城市物流无人机的行业标准，为后续商业化应用铺设了技术轨道。同年工信部出台的《民用无人驾驶航空器产品安全要求》则从生产源头建立了强制性安全规范，填补了行业监管空白。2023 年标志着低空经济的战略升级。6 月发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》构建了全链条管理体系，首次实现对无人驾驶航空器生产、进口、飞行和维修的系统性规范。10 月出台的《绿色航空制造业发展纲要 (2023-2035 年)》明确提出 eVTOL（电动垂直起降飞行器）的发展路径：2025 年实现试点运行，2035 年达到商业化规模化应用。年末召开的中央经济工作会议更将低空经济确立为国家战略性新兴产业，标志着其正式进入国家经济发展的核心赛道。2024-2025 年政策体系呈现 "全面开花" 态势。2024 年 3 月，"低空经济" 首次写入政府工作报告，明确其作为 "新增长引擎" 的定位。7 月党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，首次在中央全会文件中提出 "发展通用航空和低空经济"。国家发改委专门成立低空经济部门，负责战略规划制定和重大问题协调，标志着产业推进进入专职化阶段。2025 年 2 月，民用航空法修订草案提请审议，明确 "划分空域应当兼顾低空经济发展需要"，从法律层面为空域资源分配提供了制度保障。
地方实践的差异化探索
在国家政策引导下，全国 31 个省份已将低空经济写入 2025 年政府工作报告，形成各具特色的发展路径。广东省以《推动低空经济高质量发展行动方案 (2024-2026 年)》为框架，构建 "1+3+N" 发展平台，计划到 2026 年实现 3000 亿元产业规模，形成广州、深圳、珠海三核联动格局。其中深圳作为 "无人机之都"，通过首部地方立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试，其无人机产业集群产值占全国半壁江山。湖南省作为全国首个全域低空开放试点省份，创新构建了 "军地民" 三方协同管理机制，已分类划设 179 个空域和 97 条常态化低空目视航线，3000 米以下空域监视覆盖率达 95%。该省规划建设 55 个通用机场和 6600 个直升机起降点，形成了全国最密集的低空基础设施网络之一，2024 年通用航空飞行量同比增长 36%，为产业发展提供了坚实支撑。内蒙古则依托地域广袤、电磁干扰少的优势，重点发展 "低空 +" 多元应用场景。该自治区筹建低空经济研究院，打造呼包鄂低空经济发展圈和赤通锡低空应用集聚区，已培育 300 余家无人机企业，业务涵盖研发制造、培训运维等全链条。其《低空空域管理改革实施方案》提出到 2027 年实现 "军地民" 协同管理体系基本完善，低空经济产业体系初步构建的目标，展现了北方地区的后发优势。
制度创新的突破与挑战
低空经济的快速发展倒逼空域管理制度创新。传统空域管理采用 "申请 - 审批" 模式，难以适应高密度、多场景的低空飞行需求。湖南省在改革中探索出分类划设机制，根据飞行高度、飞行器类型和任务性质实施差异化管理，为全国提供了可复制的经验。2024 年工信部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案 (2024-2030 年)》进一步提出建立 "动态空域分配" 机制，通过数字化手段实现空域资源的灵活调配。安全监管与效率提升的平衡成为制度创新的核心命题。一方面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》建立了分类分级的适航管理体系，对不同重量等级的无人机实施差异化管控；另一方面，各地积极建设低空智联网，如广东省推动 5G-A、北斗、卫星互联网等技术融合，构建覆盖全省的低空通信、导航和监视网络，实现 "技术管安全" 的治理新思路。这种 "法律规制 + 技术赋能" 的双重保障体系，为低空经济安全发展提供了制度基础。
产业生态构建：从技术突破到场景落地
产业链的四维架构
低空经济形成了涵盖基础设施、飞行器制造、运营服务和保障体系的完整产业链。在基础设施环节，我国通用机场数量从 2023 年底的 499 个稳步增长，但与美国 3 万个公共通航机场相比仍有差距。各地创新推出多样化起降设施，如广州在商业楼宇顶层建设垂直起降场，武汉部署 128 台无人机自动机库，形成 "分布式基础设施网络"。能源基础设施也同步升级，充电桩、氢燃料补给站等新型设施开始配套布局。飞行器制造领域呈现 "无人机领跑，eVTOL 追赶" 的格局。民用无人机已形成成熟产业体系，2024 年实名登记数量达 198.7 万架，在农业植保、物流运输等领域大规模应用。亿航智能、小鹏等企业在 eVTOL 领域取得突破，其中小鹏 "陆地航母" 模块化飞行车于 2024 年 11 月完成首次公开飞行，计划 2026 年实现量产。核心技术方面，高能量密度电池、高功重比电推进系统和智能控制系统取得阶段性成果，但在航电系统、高精度传感器等关键部件仍依赖进口。运营服务成为产业价值释放的核心环节。城市空中交通（UAM）试点在广州、深圳率先启动，开通市内及城际低空客运航线，打造粤港澳大湾区低空交通走廊。低空物流实现多点突破，珠海横琴试点跨境无人机物流，实现 "1 小时达" 澳门；在海岛地区，无人机跨海运输高值海产品，解决了传统物流瓶颈。应急救援领域，无人机与直升机形成 "高低搭配"，在消防救援、医疗转运等场景发挥重要作用，如成都双流低空应急救援中心构建了全域响应体系。保障体系建设加速推进。广东省建成省级低空飞行综合管理服务平台，实现空域协同管理和飞行态势监视功能。通信保障方面，全国已建成 5G 基站超 425 万个，330 余个城市启动 5G-A 网络部署，为低空飞行器提供了连续通信覆盖。安全保障技术同步发展，低空反制系统、空管自动化系统等逐步应用，形成 "天网 + 地网" 的立体防控体系。
区域集群的差异化发展
长三角地区呈现 "技术引领、场景多元" 的特点。合肥骆岗中央公园建成全球首个无人驾驶载人航空器商业运营中心，2025 年将打造 "低空之城"；杭州临空经济示范区设立 eVTOL 适航审定中心，推动适航标准制定与产品研发同步进行。该区域高校与企业协同创新活跃，形成从基础研究到产业化的完整链条，在智能飞控、空地通信等领域保持技术领先。珠三角地区依托制造业基础，构建了 "制造 + 应用" 双轮驱动模式。深圳作为全球低空产业集聚度最高的城市，无人机产值占全国 50% 以上，形成从核心零部件到整机制造的完整产业链。珠海高新区建设低空经济产业园和飞行测试基地，成立珠澳低空产业联盟，推动跨境应用创新。该区域政策创新活跃，如深圳出台全国首部低空经济立法，在空域使用、安全管理等方面先行先试。成渝地区聚焦 "特色场景、生态优先"。成都开通全国首个阶梯式低空空域，无人机配送覆盖彭州山区，解决了偏远地区物资运输问题。重庆作为山地城市，部署 2.5 万栋高层建筑无人机巡检系统，创新了超大城市治理模式。该区域将低空经济与生态保护、乡村振兴相结合，开发了低空旅游、农林植保等特色应用，形成差异化发展路径。
市场规模与增长动力
低空经济保持高速增长态势。2023 年市场规模突破 5000 亿元，达到 5059.5 亿元，增速 33.8%；2024 年增至 6702.5 亿元，其中低空航空器制造和运营服务占比达 55%。赛迪顾问预测，2025 年市场规模将达 8591.7 亿元，2026 年有望突破万亿元大关，达到 10644.6 亿元。细分领域中，eVTOL 表现抢眼，2024 年产业规模约 32 亿元，预计 2026 年增长至 95 亿元，展现出爆发式增长潜力。市场增长动力来自三方面：政策驱动方面，各级政府出台财政补贴、用地保障等支持措施，如广东省对公共类无人机起降设施给予建设补贴；技术进步方面，无人机续航时间从 2022 年的平均 30 分钟提升至 2025 年的 60 分钟以上，eVTOL 载重量突破 500 公斤，为规模化应用奠定基础；需求升级方面，城市交通拥堵、乡村物流不畅等问题催生低空服务需求，2024 年无人机物流订单量同比增长 200%，低空旅游人次突破 500 万。企业格局呈现 "头部引领、中小企业协同" 的特点。大疆创新、亿航智能等龙头企业占据市场主导地位，其中大疆在消费级无人机市场份额超 70%。同时涌现出一批专精特新企业，如专注于低空通信的中交通信、聚焦智能空管的海鹰航空等。产业投资活跃，2024 年低空经济领域融资额超 300 亿元，重点投向 eVTOL 研发、低空智联网建设等方向。