能源评估报告（简称"能评报告"）是建设项目在审批、核准或备案阶段必须提交的重要文件，旨在分析项目的能源利用效率、节能措施可行性及碳排放影响，是国家实现"双碳"目标的关键管理工具。以下从能评报告的定义、核心内容、编制流程、政策依据及实际意义五个方面展开详细阐述。
根据《中华人民共和国节约能源法》和《固定资产投资项目节能审查办法》，能评报告是对新建、改建、扩建项目的能源消费情况、能效水平及节能措施进行系统性评估的技术文件。其核心目的是从源头控制高耗能、低效率项目的盲目建设，推动产业结构绿色转型。
需明确项目建设规模、工艺路线、设备选型等基础信息，特别是高耗能设备（如锅炉、压缩机等）的能效参数。
通过能源平衡表量化电力、煤炭、天然气等各类能源的消费结构，并对比同行业先进值。如某数据中心项目需计算PUE（电能使用效率）是否低于1.5的行业标杆值。
包括技术性措施（如采用变频电机、热泵系统）和管理性措施（如能源在线监测平台）。参考《建筑节能评估报告书》要求，公共建筑需明确围护结构保温性能、照明系统节能率等具体指标。
依据《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020），将能源消耗折算为标准煤，并采用排放因子法预估二氧化碳排放量。某钢铁企业升级改造项目中，采用电弧炉替代高炉工艺可使吨钢碳排放下降40%。
横向对比国际（如IEA标准）、国内（如《重点用能产品设备能效先进水平目录》）及地方能效限额要求。某水泥生产线需证明其单位产品能耗达到GB 16780-2021的一级能效标准。
需收集项目可行性研究报告、工艺流程图、设备清单等基础资料，并实地考察能源供应条件。运用EnergyPlus、eQUEST等专业软件进行能耗模拟，工业项目常需采用物料平衡法计算工序能耗。省级节能审查中心通常组织5-7名专家进行现场答辩，重点核查数据来源的可靠性。根据审查意见完善内容，如补充能源计量器具配置方案或调整节能目标。
在碳达峰碳中和战略背景下，能评报告已从单纯的行政审批材料升级为引导企业绿色转型的技术指南。未来随着《节约能源法》修订及碳市场扩容，能评制度将与环评、安评形成更紧密的协同管控体系，成为高质量发展的重要推手。企业需提前布局能源审计、碳足迹核算等配套工作，方能在日益严格的监管环境中赢得发展先机。