一、数字中国战略下的智慧城市新定位
1.1 从"数字城市"到"智慧城市"的跃迁
2023年2月27日，中共中央、国务院印发**《数字中国建设整体布局规划》**，明确提出数字中国是推进中国式现代化的重要引擎。这一顶层设计标志着智慧城市建设进入全新阶段------从单一的信息化建设转向全域数字化转型。
🔥 核心观点 ：数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的 第五种关键生产要素。
文档中清晰梳理了相关概念的演进关系：
数字经济 → 数字城市 → 智慧城市 → 数字中国
↓ ↓ ↓
数字产业化 城市智能中枢 标准引领
+产业数字化 数字孪生 专项建设
数字底座
关键认知升级：
- 数字城市：侧重各行业数据的电子化、政务系统的数字化
- 智慧城市：强调"城市智能中枢"概念，实现数据集中、资源统筹
- 新型智慧城市：以"整体"思维破解"跨"的问题，实现"通"的目标
1.2 技术支撑体系的融合创新
智慧城市的可持续发展离不开技术迭代，当前已形成**"云-大-物-智-链"**技术矩阵：
💡 技术融合趋势 ：单一技术已无法满足复杂城市场景需求， GIS+IoT+大数据+AI的融合应用成为主流。
二、智慧城市发展历程与政策演进
2.1 十年政策脉络梳理（2012-2024）
我国智慧城市建设以政策引导+技术驱动+标准支撑三位一体模式推进：
2.2 2024年新政：城市全域数字化转型
2024年5月发布的660号文标志着智慧城市建设进入**"全域数字化"**时代，核心目标：
到2027年：全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批宜居、韧性、智慧城市
到2030年：全国城市全域数字化转型全面突破，涌现一批具有全球竞争力的中国式现代化城市
五大重点任务：
- 全领域推进城市数字化转型
- 建立城市数字化共性基础
- 培育壮大城市数字经济
- 促进新型产城融合发展
- 全方位增强城市数字化转型支撑
- 建设完善数字基础设施
- 构建数据要素赋能体系
- 全过程优化城市数字化转型生态
- 创新运营运维模式
- 推进适数化制度创新
- 推动数字化协同发展
⚠️ 关键转变：从"项目建设"转向"制度创新"，从"技术驱动"转向"数据赋能"。
三、智慧城市标准体系总体框架（2022版）
3.1 标准化组织架构
国家智慧城市标准化工作采用**"三组协同"**机制：
国家标准化管理委员会
│
├── 智慧城市标准化协调推进组（政策协调）
│ └── 国家标准委、发改委、科技部、工信部、住建部等
│
├── 智慧城市标准化总体组（技术统筹）
│ └── 14个相关标准化技术委员会
│
└── 专家咨询组（技术咨询）
└── 提供重大问题建议、试点指导
14个核心技术委员会 包括：全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28）、全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）等，实现跨领域、跨行业的标准协同。
3.2 标准体系框架重大升级（2015版→2022版）
2022版标准体系在保持连贯性的基础上，进行了结构性优化：
2022版七大一级标准子类：
- 总体：顶层设计、术语、参考架构等
- 技术与平台：城市大脑、CIM平台、数据融合等
- 基础设施：智能设施、通信网络、算力设施等
- 数据 ：数据治理、数据共享、数据开放（新增）
- 管理与服务：城市治理、惠民服务、产业发展等
- 建设与运营：建设管理、运营指南、评价改进等
- 安全与保障：安全体系、安全保障、个人信息保护等
🎯 体系设计逻辑：从"重建设"转向"重运营"，从"重技术"转向"重数据"。
3.3 国家标准研制进展（截至2024年6月）
- 已发布：34项国家标准
- 在研/立项：60项标准
- 覆盖领域：总体、技术与平台、基础设施、数据、管理与服务、建设与运营、安全与保障
重点标准清单（部分）：
四、七大类核心国家标准深度解读
4.1 总体类标准：统一话语体系
4.1.1 GB/T 37043-2018《智慧城市 术语》
编制背景：解决"各说各话"问题，统一智慧城市领域基本概念。
七大术语分类：
- 基本术语：智慧城市、数字城市、城市智能中枢等
- 框架与模型：智慧城市架构、概念模型、参考架构、成熟度等
- 数据资源：数据融合、数据治理、数据共享、数据开放等
- 基础设施与平台：时空基础设施、公共信息与服务支撑平台等
- 支撑技术：物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等
- 风险与安全：信息安全、个人信息保护、智慧城市建设风险等
- 管理与服务：智慧治理、智慧民生、智慧产业、协同管理等
核心定义：
智慧城市：运用信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可持续发展的一种创新型城市。
国际对标：
- ISO定义：在已建环境中对物理系统、数字系统和人类系统的有效整合
- ITU-T定义：使用信息通信技术改善生活质量、提高城市运营和服务效率以及城市竞争力
4.1.2 GB/T 36333-2018《智慧城市 顶层设计指南》
标准定位 ：介于总体规划与具体建设规划之间的关键环节，承上启下。
七大总体原则：
- 以人为本：以解决城市问题为出发点
- 因城施策：围绕城市基础条件及实际需求
- 融合共享：打破信息孤岛
- 协同发展：统筹城市各要素
- 多元参与：政府、企业、公众共同参与
- 绿色发展：可持续建设模式
- 创新驱动：技术创新与制度创新并重
五阶段基本过程：
需求分析 → 总体设计 → 架构设计 → 实施路径规划 → 标准符合性测试
七维度架构设计：
- 业务架构：多级结构，从城市功能、政府职能、行业领域划分
- 数据架构：数据资源框架、数据服务、数据治理
- 应用架构：系统节点、数据交互、SaaS、SOA集成
- 基础设施架构：NB-IoT、SDN、PON等技术实现
- 安全体系：规则、技术、管理三维度
- 标准体系：支撑当地建设的标准体系规划
- 产业体系：细分产业领域定位、智慧产业创新体系
📌 实施要点：规划期限一般以3-5年为周期，明确阶段目标（SMART原则）。
4.2 技术与平台类标准：技术实现路径
4.2.1 GB/T 34678-2017《智慧城市 技术参考模型》
三维视角抽象描述：
- 建设周期：规划→建设→验收→运营
- 应用领域：特定行业+综合型应用
- 技术要素：层级要素+跨层级要素
五层技术架构：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 智慧应用层（跨领域核心概念模型） │ ← 智慧民生、智慧城管、智慧交通等
├─────────────────────────────────────┤
│ 智慧城市场景层 │
├─────────────────────────────────────┤
│ 智慧城市领域知识模型层 │ ← 知识获取、挖掘、推理、验证
├─────────────────────────────────────┤
│ 智慧城市知识管理平台层 │ ← 领域知识库、共性技术
├─────────────────────────────────────┤
│ 基础设施层 │ ← 通信网络、计算存储、感知设备
└─────────────────────────────────────┘
↑ 三个支撑体系：安全保障、标准规范、运营运维
4.2.2 GB/T 36622系列《公共信息与服务支撑平台》
三部分构成：
- 第1部分：总体要求------平台功能定位、总体架构
- 第2部分：目录管理与服务要求------信息资源目录体系
- 第3部分：测试要求------平台功能、性能、安全测试
平台核心价值：打破部门壁垒，实现跨部门、跨层级、跨领域的信息共享与业务协同。
4.3 数据类标准：数据要素化基础
4.3.1 GB/T 36625系列《智慧城市 数据融合》
五部分标准体系：
数据融合概念模型流程：
多类型初始数据（文本、纸质、图表）
↓
数据规范化处理
↓
规范化的数据
↓
数据库建库过程
↓
数据融合基础数据库
↓
数据汇总、挖掘与集成
↓
智慧城市数据融合应用、产品与服务
4.3.2 第5部分：市政基础设施数据元素（典型应用）
覆盖10类城市生命线设施：
- 燃气设施
- 供热设施
- 给水设施
- 排水设施
- 道路设施
- 公共交通设施
- 园林绿地设施
- 环卫设施
- 防灾设施
- 照明设施
标准价值：
- 规范各地市政基础设施信息化建设
- 提高信息整体管理水平
- 发挥数据在规划、设计、建设、管理、运维中的作用
4.4 基础设施类标准：智能设施运行管理
4.4.1 GB/T 44061-2024《城市运行指标体系 智能基础设施》（最新标准）
编制背景：填补智慧城市智能基础设施标准空白，响应国家和行业主管部门政策要求。
设施分类逻辑（三个范围）：
四大运行指标体系：
┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 智能基础设施运行指标体系 │
├─────────────┬─────────────┬─────────────┬───────────────┤
│ 设施基本信息 │ 运行状态感知 │ 动态风险预警 │ 运维智能处置 │
├─────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ • 设施专题数据 │ • 状态感知能力 │ • 风险动态识别 │ • 日常运维处置 │
│ • 基础地理信息 │ • 运行参数感知 │ • 预警能力机制 │ • 应急险情处置 │
│ • 设施健康状况 │ • 周边环境安全 │ │ │
│ • 设施权属单位 │ │ │ │
│ • 设施使用单位 │ │ │ │
└─────────────┴─────────────┴─────────────┴───────────────┘
↓
信息管理应用（运行信息应用、优化运行、反馈评估）
指标应用场景：
- 设施运维企业：运维管理、监测评估、风险识别、应急处置
- 行业监管部门：统筹管理、能力评价、应急决策、协同处置
- 公众和服务用户：获取信息、上报风险
4.5 评价类标准：以评促建、以评促改
4.5.1 GB/T 33356-2022《新型智慧城市评价指标》
版本演进：
- 2016版：适用于直辖市、计划单列市、地级及以上城市
- 2022版 ：扩展至县及县级市，实现分级分类评价
指标体系结构（2022版）：
🎯 评价理念 ：把 群众满意度评价作为否决项，充分体现"以人为本"。
4.5.2 GB/T 34680系列《评价模型及基础评价指标体系》
系列构成（分领域细化）：
- 第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求
- 第2部分：信息基础设施
- 第3部分：信息资源
- 第4部分：建设管理
- 第5部分：交通
- 第6部分：公共服务（征求意见中）
分级分类评价模型：
城市相关数据输入
↓
┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│ 分类规则1：确定城市类别X（如人口规模） │ │ 分类规则2：确定城市类别Y（如经济水平） │
└─────────────────┘ └─────────────────┘
↓ ↓
┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│ 调整类别X的评价指标 │ │ 调整类别Y的评价指标 │
│ （权重、阈值调整） │ │ （权重、阈值调整） │
└─────────────────┘ └─────────────────┘
↓ ↓
└──────────┬───────────┘
↓
新型智慧城市分类评价
↓
成熟度级别评定（GB/T 33356）
4.6 建设与运营类标准：全生命周期管理
4.6.1 GB/T 36621《智慧城市信息技术运营指南》
运营理念转变：从"重建设"到"重运营"，从"项目制"到"服务制"。
关键运营要素：
- 运营模式创新（政府主导、政企合作、市场化运营）
- 运维服务标准化
- 运营效果评价
- 持续改进机制
4.7 安全与保障类标准：风险防控体系
4.7.1 GB/T 37971《智慧城市安全体系框架》
三维安全体系：
- 规则维度：法律法规、政策标准、管理制度
- 技术维度：网络安全、数据安全、应用安全、物理安全
- 管理维度：组织保障、人员管理、安全运营、应急响应
4.7.2 GB/Z 38649《智慧城市建设信息安全保障指南》
全生命周期安全保障：
规划设计阶段 → 建设实施阶段 → 验收测评阶段 → 运营维护阶段
↓ ↓ ↓ ↓
安全需求分析 安全开发建设 安全测评认证 安全监测预警
安全架构设计 安全测试验证 安全整改加固 安全应急响应
五、标准应用实践与典型案例
5.1 标准应用方法论
标准在智慧城市建设中的五大作用：
- 统一认识：统一相关方对智慧城市的认识
- 互联互通：推动基础设施、应用系统的互联互通
- 数据汇聚：促进信息资源汇聚、共享和开发利用
- 技术融合：促进物联网、大数据等智能技术有效应用
- 生态繁荣：吸引企业参与，实现合作生态繁荣
标准应用路径：
总体规划与设计 → 专项建设实施 → 运营服务保障
↓ ↓ ↓
《顶层设计指南》 《技术参考模型》 《运营指南》
《评价指标》 各领域应用标准 《安全体系框架》
5.2 城市级应用案例
案例1：某市"城市大数据中心"建设（专项一）
建设目标：高质量升级城市大数据中心，深挖"数源"、加快"数治"
核心建设内容：
- "四库一体"建设：基础库、主题库、专题库、通用业务库
- 数据汇聚规模：3.4万条目录、近30亿条数据
- 主题库建设：人口、法人、电子证照、空间地理、信用、宏观经济
2023年目标：
- "四库一体"建设基本完善
- 市级部门间数据资源共享水平达到90%
标准应用：
- GB/T 36625《数据融合》系列------数据汇聚与治理
- GB/T 34680.3------信息资源评价
- GB/T 36333------顶层设计方法论
案例2：广饶县智慧城市总体架构
"一个中心、两大平台、多领域应用"架构：
┌─────────────────┐
│ "智慧广饶"管理服务中心 │
│ （运营中心/决策中心/指挥中心） │
└────────┬────────┘
│
┌────────────┼────────────┐
↓ ↓ ↓
┌───────┐ ┌───────────┐ ┌───────────┐
│数据资源整合│ │综合县情动态 │ │ 共性能力平台 │
│与共享交换平台│ │展示与决策支持│ │ （AI/大数据/IoT）│
└───────┘ │ 平台 │ └───────────┘
└───────────┘
│
┌────────────┼────────────┐
↓ ↓ ↓
┌────────┐ ┌────────┐ ┌────────┐
│管理与服务│ │产业与经济│ │建设与宜居│
│智慧应用 │ │智慧应用 │ │智慧应用 │
├────────┤ ├────────┤ ├────────┤
•智慧党建 │ •智慧产业园区│ •智慧照明
•智慧政务 │ •智慧农业 │ •智慧水务
•平安广饶 │ •智慧旅游 │ •智慧园林
•智慧医疗 │ │ •智慧规划
•智慧教育 │ │ •智慧交通
•智慧社区 │ │ •智慧工地
•智慧文化 │ │ •乡村振兴
•智慧监管 │ │
•信用体系 │ │
└────────┘ └────────┘ └────────┘
标准规范体系：同步建设标准规范体系和信息安全体系，确保建设有标可依、安全可控。
5.3 省级评价实践：山东省新型智慧城市试点示范
全国首套分级分类推进新型智慧城市建设的省级地方标准：
标准体系：
- 国家标准：GB/T 33356-2022《新型智慧城市评价指标》
- 省级地方标准：DB37/T 3890《新型智慧城市建设指标》（市级/县级）
指标特色：
- 以人为本：从群众视角梳理设计指标
- 删繁就简：删除群众获得感不强的指标，增加群众关注的惠民指标
- 基础设施强化：增加基础设施领域相关指标
- 满意度否决：把群众满意度评价作为否决项
指标数量对比：
现场评估机制：
- A类指标（12项）：省直部门直接提供，无需填报
- B类指标（19项）：市县报送数据，省直部门核验，无需现场
- C类指标（15项）：报送数据+现场评估（如"一网统揽"平台、充电基础设施等）
5.4 重点领域应用：智慧医疗标准落地
惠民服务领域------医疗服务指标（以山东省为例）：
标准依据：
- 《电子病历系统应用水平分级评价管理办法（试行）》（国卫办医函〔2018〕1079号）
- 区域全民健康信息平台建设标准
- 电子健康卡应用标准
六、未来趋势：数据要素与全域数字化转型
6.1 智慧城市标准化发展趋势
五大发展方向：
- 关键共性技术标准深化
- 城市时空大数据和城市地理信息
- 智慧城市规划设计、建设实施、运营保障方法论
- 新兴技术场景标准突破（2024年5月29日重点方向）
- 城市感知体系
- 城市信息模型（CIM）
- 城市数字孪生
- 城市数据利用
- 城市大脑
- 智能交通管理系统
- 城市运行管理服务平台
- 垂直领域标准细化
- 智慧社区、数字家庭
- "数字住建"系列标准（房屋、工程建设项目全生命周期数字化管理）
- 智能建造、智慧工地
- 基础设施智能化标准
- 智慧城市基础设施
- 智能化市政基础设施
- 标准生态体系完善
- 标准质量提升
- 标准人才队伍建设
- 标准实施应用强化
- 国际影响力提升
6.2 数据要素：新时期标准建设核心任务
数据要素化的三个关键标准支撑：
重点方向：
- 数据产权制度配套标准
- 数据流通交易规则标准
- 数据收益分配机制标准
- 数据安全治理标准
6.3 全域数字化转型：从智慧城市到数字中国
战略升级路径：
智慧城市（城市级） → 城市群协同（区域级） → 数字中国（国家级）
↓ ↓ ↓
城市数字化转型 跨城市数据共享 全国一体化
单一城市建设 业务协同联动 大数据中心体系
2024-2027年重点标准任务：
- 完善城市数字化共性基础标准
- 城市级联互通标准
- 城市数字底座标准
- 城市共性能力平台标准
- 健全城市数字经济标准
- 数字产业化标准
- 产业数字化标准
- 产城融合标准
- 强化城市治理标准
- 城市精准精细治理标准
- 城市安全韧性标准
- 应急协同标准
- 优化公共服务标准
- 普惠数字公共服务标准
- 适老化、适残化服务标准
- 一站式服务标准
6.4 给从业者的建议
对政府管理者：
- 建立**首席数据官（CDO）**制度，统筹推进数据要素标准实施
- 将国家标准纳入智慧城市项目验收必要条件
- 参与地方标准、团体标准制定，输出实践经验
对技术厂商：
- 跟踪GB/T 44061等新标准，提前布局智能基础设施产品
- 加强标准符合性测试能力建设
- 从"卖系统"转向"按标准提供服务"
对集成商/运营商：
- 掌握GB/T 36621运营指南，提升持续运营能力
- 建立标准驱动的服务质量评价体系
- 培养复合型标准人才（技术+业务+标准）
对研究人员：
- 关注城市数字孪生、数据要素等前沿标准方向
- 参与国际标准制定（ISO/TC268、IEC/SyC Smart Cities等）
- 加强跨学科研究（城市规划+信息技术+公共管理）
📚 附录：核心标准速查表
📝 结语
智慧城市建设已进入**"全域数字化转型"**的新阶段，标准的作用从"技术规范"升级为"制度基础设施"。2022版标准体系将"数据"独立为一级类，2024年新政强调"数据要素赋能"，标志着数据要素标准化将成为未来五年的核心任务。
对于从业者而言，**"懂技术、懂业务、懂标准"**将成为核心竞争力。建议深入研读GB/T 33356、GB/T 36333、GB/T 36625等核心标准，在实践中探索标准落地路径，共同推动智慧城市高质量发展。
参考资料：
- 《智慧城市核心标准专题学习PPT》（2024）
- GB/T 33356-2022《新型智慧城市评价指标》
- 《数字中国建设整体布局规划》（2023年2月）
- 《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）
- 《中国智慧城市标准化研究报告》（国家智慧城市标准化总体组）
