引言
能源计量是用能单位实现能源精细化管理、节能降耗的基础，也是能源统计、考核的重要依据。国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会发布了 GB17167-2025《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，该标准将于 2026 年 2 月 1 日正式实施，替代 2006 年版的旧标准。本次修订结合当下能源管理的新需求，在适用范围、术语定义、配备要求、管理规范等方面进行了全方位调整与优化，为各类用能单位的能源计量工作制定了更贴合实际的统一准则。本文将对 GB17167-2025 的核心内容进行深度解读，分析其修订要点与实践应用要求，为用能单位落地执行新标准提供参考。
一、标准核心修订背景与整体变化
GB17167 标准自 1997 年首次发布，2006 年第一次修订，本次为第二次修订。随着我国双碳目标的推进、能源管理精细化水平的提升，旧标准在计量器具配备原则、准确度要求、管理规范等方面已难以适配现阶段用能单位的实际需求，也无法满足能源计量数字化、智能化的发展趋势。
与 GB17167-2006 相比，新版标准除结构和编辑性改动外，核心技术变化体现在七大方面：调整了标准适用范围与核心术语定义；更新了能源种类和计量范围；优化了计量器具配备原则；提高并细化了配备率要求；将准确度等级要求与最大允许误差要求结合，补充了后者的相关规定；全面升级了能源计量器具的管理要求，这些修订让标准的实操性、科学性大幅提升。
二、核心术语定义的调整与明确
新版标准对关键术语进行了重新界定，让能源计量相关概念的界定更清晰，避免执行中的歧义，核心调整的术语包括：
- 能源计量器具：明确其测量对象为一次能源、二次能源和载能工质，是单独或与一个 / 多个辅助设备组合的测量装置，相较于旧版，更贴合当下计量器具的集成化发展特点。
- 能源计量器具配备率：定义为实际安装配备数量占理论需要量的百分比，同时后续条款明确了 "理论需要量" 的计算范畴，让配备率的统计有了统一的计算依据。
- 保留次级用能单位定义（用能单位下属的能源核算单位），并在后续条款中明确其分级计量的考核要求，强化了能源计量的分级管理逻辑。
三、能源计量器具配备核心要求
配备要求是本次标准修订的重点内容，从能源计量范围、配备原则、配备率、准确度 / 最大允许误差四个维度，制定了层层递进的具体规范，兼顾通用性与针对性。
3.1 明确能源种类与计量范围
新版标准明确能源种类需符合国家统计法律法规和相关标准，涵盖一次能源、二次能源、载能工质；计量范围实现全流程覆盖，包括输入、输出、使用、自产、回收利用的能源及载能工质，覆盖用能单位从能源入厂到余能回收的全生命周期，确保能源计量无死角。
3.2 优化计量器具配备原则
相较于旧版，新版新增了智能化、精细化管理 和重点用能单位便携式检测仪表配备的要求，配备原则更贴合实际需求：
- 满足能源分类计量、分级分项考核和统计核算的基础要求；
- 计量器具有效测量范围需覆盖实际能源计量需求，避免量程不匹配导致的计量误差；
- 适配能源精细化管理需求，逐步配备具备自动采集、远传功能的智能化计量器具，贴合数字化管理趋势；
- 重点用能单位需配备便携式能源检测仪表，满足日常自检自查的需求。
3.3 细化配备率要求，明确计量考核边界
新版标准对配备率的计算方式、考核对象的界定、不同场景的配备率指标进行了全面细化，让配备率要求可落地、可考核。
- 配备率计算公式：Rv=NtNi×100%，其中Nt为理论需要量，明确其为进出用能单位全部能源量，及主要次级用能单位、主要用能设备符合能耗限定值要求的能量量所需配备的计量器具数量；
- 界定考核对象 ：明确了主要次级用能单位 和主要用能设备的能耗 / 功率限定值（表 1、表 2），未达限定值的对象，若需纳入计量考核且无条件单独计量，可采用计算方式核算，但需记录核算方法和原始数据；
- 分级配备率指标：针对进出用能单位、进出主要次级用能单位、主要用能设备三个层级，按电力、固态能源、液态能源、气态能源、载能工质等不同能源类型，制定了差异化的配备率要求（表 3），其中进出用能单位的各类能源计量器具配备率均要求 100%，主要用能设备的电力计量配备率要求 95%，实现核心环节严格管控、次要环节灵活适配。
3.4 准确度等级与最大允许误差双重要求
这是本次修订的重要亮点，旧版仅侧重准确度等级要求，新版将准确度等级 与最大允许误差结合，补充了后者的具体指标，同时兼顾工艺需求与使用环境，让计量器具的性能要求更全面：
- 计量器具性能需适配生产工艺及使用环境（温度、湿度、振动、电磁干扰等）；
- 能源作为生产原料时，计量准确度 / 最大允许误差需满足生产工艺要求；
- 按衡器、电能计量装置、气体流量计、液体流量计等不同计量器具类别，结合计量目的和能源种类，制定了差异化的准确度等级和最大允许误差指标（表 4）；
- 放宽了次要环节的精度要求：主要次级用能单位、主要用能设备的电能表准确度等级，可比标准要求低一个等级；
- 特殊领域适配：交通、石油炼化等行业的专用能源计量器具，可符合行业专用计量规范要求。
四、能源计量器具全流程管理要求
新版标准对能源计量器具的管理要求进行了全面升级，从制度建立、人员配备、器具管理到数据管理，形成了全流程的管理规范，强调文件化、规范化、数字化，确保能源计量工作的有效性和可追溯性。
4.1 建立文件化的能源计量制度
用能单位需建立、保持并使用文件化的管理程序，对能源计量人员、计量器具、计量数据的采集、处理、汇总、保存进行规范，让计量工作有章可循，形成标准化的管理流程。
4.2 配备专业的能源计量人员
用能单位需配备专职 / 兼职的能源计量专业人员，且人员需定期接受能源计量专业知识培训，专人专管确保计量工作的专业性和连续性。
4.3 计量器具的规范化管理
对能源计量器具实施从台账建立到报废停用的全生命周期管理，核心要求包括：
- 建立完整的计量器具一览表，明确器具名称、规格、准确度、安装地点、状态等信息，主要次级用能单位和设备需建立独立分表；
- 建立计量器具档案，包含使用说明书、出厂合格证、近两个连续周期的检定 / 校准证书、维修记录等；
- 按相关规定定期检定 / 校准计量器具，并对结果进行确认；
- 自行比对 / 评估的计量器具，需有受控文件作为依据，并严格执行；
- 检定 / 校准不合格、超周期的器具，立即停止使用并粘贴停用标识，杜绝不合格器具的使用。
4.4 能源计量数据的规范化与数字化管理
数据是能源计量的核心成果，新版标准对数据管理提出了真实性、规范性、数字化的要求：
- 能源统计报表数据需以计量数据为依据，确保数据真实可追溯；
- 计量数据记录需采用规范表格式样，明确采集时间、周期和计算公式；
- 重点用能单位需利用数字技术实现能源计量数据的数字化管理，贴合能源管理数字化、智能化的发展趋势，为能源分析、节能优化提供数据支撑。
五、新标准的实施意义与用能单位落地建议
5.1 实施核心意义
- 夯实能源管理基础：新标准的精细化、规范化要求，让用能单位的能源计量工作有了统一的执行标准，确保计量数据的准确、完整，为能源统计、考核、节能改造提供可靠依据；
- 适配双碳目标与节能需求：通过分级计量、精细化管理、智能化配备的要求，推动用能单位实现能源消耗的精准管控，助力节能降耗和双碳目标的落地；
- 推动能源计量数字化转型：明确要求逐步配备智能远传计量器具、重点用能单位实现数据数字化管理，引导用能单位从传统计量向数字化、智能化计量升级；
- 规范行业计量秩序：统一的配备率、准确度、管理要求，避免了不同用能单位计量工作的参差不齐，形成行业统一的能源计量规范。
5.2 用能单位落地执行建议
- 开展现状梳理与差距分析：对照标准界定的主要次级用能单位、主要用能设备限定值，梳理现有计量器具的配备、准确度、检定情况，找出与新标准的差距；
- 制定计量器具升级与配备计划：根据差距分析结果，按配备原则逐步补充、更换计量器具，重点配备智能远传型器具，满足数字化管理需求；
- 完善文件化管理制度与台账：建立符合标准要求的能源计量管理制度，更新计量器具一览表、档案，确保台账信息完整、可追溯；
- 加强人员培训与能力建设：组织能源计量人员参加专业培训，提升人员的计量知识和实操能力，确保管理制度落地执行；
- 推进计量数据数字化管理：重点用能单位加快搭建能源计量数据管理平台，实现数据的自动采集、远传、汇总分析，让计量数据真正服务于能源精细化管理。
六、总结
GB17167-2025《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的发布与实施，是我国能源计量领域的重要升级，本次修订紧扣能源管理精细化、数字化的发展趋势，在配备要求、管理规范等方面进行了全方位的优化与细化，让标准更具实操性、科学性。
能源计量是节能降耗的 "眼睛"，准确、完整的计量数据是用能单位实现能源优化、节能改造的基础。各类用能单位需以新标准实施为契机，全面梳理自身能源计量工作的不足，按标准要求完善计量器具配备、规范管理流程、推进数字化转型，让能源计量工作真正成为企业能源管理、实现双碳目标的核心支撑。同时，在标准执行过程中，可结合行业特点，灵活适配相关要求，确保计量工作的有效性与经济性相平衡。