无人机相关国家根本条例核心汇编
无人机国家根本条例特指由国务院、中央军委及全国人大常委会制定，具有最高层级法律效力的法规及法律修订内容，核心涵盖《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（我国首部专门规范无人机的行政法规）与《中华人民共和国治安管理处罚法》（2026年修订版）中无人机相关条款，形成"专门条例为核心、关联法律为补充"的根本管理框架，覆盖无人机生产、登记、飞行、责任全链条。
一、核心专门行政法规：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委令第761号）
该条例于2023年5月31日公布，2024年1月1日起施行，共6章63条，是无人机管理的首要根本依据，确立"安全第一、分类管理、协同监管"的核心原则。其核心条款围绕"全链条管控"设计，重点内容如下：
1. 无人机分类与适航管理（管理基础）
按性能指标分级设定差异化管理标准，是后续资质、空域、责任划分的前置依据，具体分类及核心要求明确：
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| 类别 | 核心性能指标 | 适航许可要求 | 生产强制义务 |
| 微型 | 空机重量＜0.25千克，最大速度≤40km/h | 无需申请适航许可，但需符合强制性国家标准 | 1. 设置唯一产品识别码；2. 机身标注类型及识别码；3. 外包装标明守法要求与风险警示 |
| 轻型 | 空机重量≤4千克，最大起飞重量≤7千克 | 无需申请适航许可，但需符合强制性国家标准 | 1. 设置唯一产品识别码；2. 机身标注类型及识别码；3. 外包装标明守法要求与风险警示 |
| 小型 | 空机重量≤15千克，最大起飞重量≤25千克 | 无需申请适航许可，但需符合强制性国家标准 | 1. 设置唯一产品识别码；2. 机身标注类型及识别码；3. 外包装标明守法要求与风险警示 |
| 中型 | 最大起飞重量≤150千克 | 必须向民航局申请适航许可，未取得许可不得飞行 | 按适航标准标注全量信息，接受民航局持续适航监管 |
| 大型 | 最大起飞重量＞150千克 | 必须向民航局申请适航许可，未取得许可不得飞行 | 按适航标准标注全量信息，接受民航局持续适航监管 |
2. 主体资质与登记规则（准入门槛）
- 实名登记强制化：所有民用无人机所有者必须通过"无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM平台）"完成实名登记，境外飞行的无人机需额外进行国籍登记；未登记飞行的，公安机关可处200元至2万元罚款。2026年实施的配套国标进一步明确，无人机激活前必须完成登记，生产者需提供登记引导服务。
- 运营资质分级化：单位使用除微型外的无人机从事飞行活动，需取得运营合格证；但最大起飞重量≤150千克的农用无人机在农林区域适飞空域作业，可豁免此要求。
- 操控员资质差异化 ：
小型及以上无人机：操控员需取得民航局执照，需通过安全培训考核、无吸毒史及相关犯罪记录；
- 轻型无人机：管制空域飞行需培训合格，适飞空域飞行仅需熟练掌握操作方法；
- 农用无人机：操作员经生产者培训获操作证书即可，无需执照；
- 无民事行为能力人仅可操控微型无人机，且需成年人现场指导。
保险全覆盖：经营性飞行、小型及以上非经营性飞行，必须投保责任保险，保障第三方权益。
3. 空域管理与飞行规范（核心约束）
明确空域划分标准，确立"隔离优先、融合为辅"的飞行原则，是合规飞行的核心依据：
- 管制空域：审批飞行：涵盖真高120米以上空域、机场周边、军事禁区、边境线附近等8类区域，飞行前必须通过UOM平台申请，至少提前1日12时前完成报批，获批后方可飞行；紧急任务（如应急救援）可提前30分钟紧急报备。
- 适飞空域：便利飞行：管制空域以外的真高120米以下区域，微型/轻型无人机可自由飞行，但中继飞行、运载危险品、飞越人群等5类情形仍需申请许可。
- 飞行操作红线 ：
必须主动避让有人机，发现有人机飞近立即着陆或避让；
- 夜间飞行需开启防撞灯光，操控员资质需符合夜间运行要求；
- 外国无人机或外籍人员操控的无人机，禁止在我国境内实施测绘、电波参数测试等活动。
4. 法律责任（违规代价）
- 无照操控小型及以上无人机：处5000元至5万元罚款，情节严重的1万元至10万元；
- 管制空域未批飞行：处500元以下罚款，情节严重的没收无人机，并处1000元至1万元罚款；
- 改装影响性能未更新信息：处2000元至2万元罚款，由民航局或公安机关责令改正。
二、关联法律修订：《中华人民共和国治安管理处罚法》（2026年1月1日实施修订版）
首次将无人机"黑飞"明确纳入妨害公共安全范畴，以行政强制力强化空域管理，核心处罚条款如下：
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| 违规行为 | 处罚措施 | 适用场景示例 |
| 违反空域管理规定飞行，情节较重 | 5日以上10日以下拘留 | 在机场净空区"黑飞"干扰航班起降 |
| 无人机非法穿越国（边）境 | 10日以上15日以下拘留 | 无人机携带数据非法飞至境外 |
| 未取得操控资质驾驶无人机 | 1000元以上2000元以下罚款；情节严重的拘留10-15日 | 无执照操控大型无人机进行商业航拍 |
| 升放携带明火的无人机，有火灾风险且不听劝阻 | 5日以下拘留或1000元以下罚款 | 在林区使用携带烟火装置的无人机 |
三、衔接性刑事责任：《中华人民共和国刑法》关联条款
违规飞行造成严重后果的，将触犯《刑法》相关条款，承担刑事责任：
- 以危险方法危害公共安全罪：干扰民航飞行导致航班延误，未造成严重后果的处3-10年有期徒刑；致人伤亡或重大财产损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑；
- 非法获取国家秘密罪：非法拍摄军事禁区、涉密设施，涉及机密级以上信息的，最高可处7年以上有期徒刑（如罗某非法拍摄军舰案被判有期徒刑1年）；
- 过失致人重伤/死亡罪：无人机失控坠落致人伤亡的，依法追究相应刑责。
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| 根本条例核心原则：1. 分类管理------按无人机性能差异化设定要求，管住风险高的、放开风险低的；2. 全链管控------覆盖生产、登记、飞行、责任全环节，实现"从摇篮到坟墓"的监管；3. 协同监管------军地联动、多部门配合，依托UOM平台实现动态监管。 |