融合空域相关法规核心条款汇编
融合空域的法规管理体系以"安全优先、分级分类"为核心，历经多轮演进形成现行规范。以下梳理国家层面核心法规及部门规章中与融合空域直接相关的条款，按法规出台时间排序，突出定义界定、准入条件、运行规则及法律责任四大关键板块。
一、基础管理框架：空域管理原则奠基（2009年）
《民用无人机空中交通管理办法》（民航局2009年发布）
作为无人机空域管理的早期基础性文件，虽未直接定义"融合空域"，但确立了无人机与有人机空域协同管理的核心原则，为后续融合空域规则提供法理依据：
- 管理定位条款：明确民用无人机飞行活动纳入通用航空范畴，需遵循《通用航空飞行管制条例》申请空域，接受空中交通服务，奠定"无人机与有人机空域管理协同"的基础逻辑。
- 安全核心条款：要求无人机运营单位/个人保证飞行安全，不得干扰有人机正常运行，此为融合空域"互不干扰"规则的雏形。
二、概念首次界定：融合空域标准初建（2013年）
《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（民航局2013年发布）
我国首部明确"融合空域"官方定义的法规，首次建立融合空域内驾驶员资质与飞行申报的基础规范，标志着融合空域管理进入具象化阶段：
- 核心定义条款：明确融合空域为"无人机与其他有人驾驶航空器同时运行的空域"，并与"仅允许无人机运行的隔离空域"形成对应分类。
- 驾驶员资质条款 ：按无人机类型与飞行高度设定分级资质要求，核心条款包括：
融合空域3000米以下运行的小型无人机驾驶员，需至少持有私用驾驶员执照（轻于空气航空器等级除外）；
- 融合空域3000米以上运行的小型无人机驾驶员，需持有带飞机/直升机等级的商用驾驶员执照；
- 大型无人机驾驶员需持有带相应等级的商用驾驶员执照及仪表等级，机长需持航线运输驾驶员执照。
飞行申报条款：规定融合空域飞行需预先申请飞行计划，于飞行前一日15时前向空域管制单位提交，内容需包含飞行单位、任务、时间、驾驶员信息、起降点、高度范围等核心要素。
三、现行核心规范：融合飞行规则细化（2024年实施）
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委2023年颁布，2024年1月1日实施）
现行最高层级无人机管理法规，虽未重复"融合空域"定义，但通过"融合飞行"规则设计，构建了融合空域"许可为主、豁免为辅"的完整管理体系，核心条款集中于第二十二条及相关配套内容：
1. 融合飞行准入规则：许可与豁免的明确边界
确立"隔离飞行是原则，融合飞行是例外"的核心准则，明确两类融合飞行的准入条件，是当前融合空域管理的核心依据：
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| 飞行类型 | 适用场景（法规明确列举） | 准入核心要求 |
| 需批准的融合飞行 | 1. 警、海关等部门无人机与本单位有人机协同飞行；2. 取得适航许可的大型无人机飞行；3. 取得适航许可的中型无人机真高≤300米飞行；4. 小型无人机真高≤300米飞行；5. 轻型无人机在适飞空域上方、真高≤300米飞行。 | 需通过UOM平台提交飞行计划、资质证明、应急预案等材料，经空中交通管理机构批准后方可飞行，紧急任务需提前30分钟紧急报备。 |
| 无需批准的融合飞行 | 1. 微型、轻型无人机在适飞空域内的飞行；2. 常规农用无人机作业飞行（不含运载危险品或飞越人群）。 | 无需空管审批，但需完成无人机实名登记，农用作业需在UOM平台提前录入作业区域及时间信息。 |
2. 融合飞行运行规则：安全间隔与优先原则
- 避让优先级条款：所有无人机在融合空域内必须主动避让有人机，发现有人机飞近时需立即操控无人机着陆或避让；微型无人机优先级最低，需避让其他所有航空器。
- 安全间隔条款：无人机与有人机之间的水平间隔不低于2公里，垂直间隔不低于300米，具体以空管指令为准；超视距飞行需配备专业观测员协同保障间隔。
- 设备强制条款：中型及大型无人机需配备ADSB自动监视系统、北斗/GPS双模定位及实时数据传输终端，确保有人机与空管部门可实时识别其位置。
- 空域关联条款：融合空域范围与管制/适飞空域绑定，管制空域内的融合飞行均需单独审批，临时管制空域内仅允许应急救援等特殊融合飞行。
3. 禁止性条款：明确融合飞行红线
- 外国无人机或外籍人员操控的无人机，禁止在融合空域实施测绘、电波参数测试等活动；
- 禁止在能见度低于3公里、雷暴等恶劣天气下实施融合飞行，夜间飞行需开启全套照明设备并报备空管；
- 禁止无人机在融合空域内非法采集、泄露国家秘密，或投放违法物品。
4. 法律责任条款：违规代价明确化
- 基础违规：未按规定报备或设备不达标，处500元以上2000元以下罚款，责令立即停飞；
- 严重违规：未经批准进入融合空域、干扰有人机飞行，没收无人机，并处1万元至10万元罚款；造成事故的追究民事或刑事责任；
- 资质违规：无相应执照在融合空域操控无人机，处2000元至5万元罚款，情节严重者纳入行业黑名单。
四、法规核心原则与实践要点总结
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| 1. 管理逻辑：以"风险分级"为核心，按无人机类型、飞行高度、任务性质差异化设定准入与运行标准；2. 审批渠道：所有需批准的融合飞行均通过"民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM平台）"办理；3. 地方衔接：深圳、四川等地方法规进一步细化了融合飞行的报备流程，但均以国家层面条例为基础框架。 |