在深化国有企业改革、完善市场化经营机制的背景下，如何处理好"行政序列"与"市场机制"的深层矛盾，已成为决定国有集团组织效能与人才竞争力的关键命题。
一、现象剖析：薪酬双轨制下的结构性矛盾
在服务多家国有企业的过程中，北京华恒智信研究中心 观察到，许多集团企业正面临一个共性难题：带有明确行政级别的干部与通过市场化方式引进的职业经理人，在薪酬体系上形成了难以打通的"双轨制"。
这通常表现为三种典型的组织焦虑：
• 市场化人才的"天花板"困境 ：部分企业为引入高端职业经理人，开出了与市场接轨的薪酬。然而，受限于传统薪酬总额管控及内部"行政级别"对应薪酬的潜规则，一旦这些人才的薪酬超过同级别行政干部，便极易引发内部争议，导致其薪酬增长空间被无形锁死，进而出现"引得来、留不住"的尴尬局面。
• 体制内干部的"公平性"失衡 ：另一方面，部分拥有行政级别的体制内干部，其薪酬长期锚定于级别而非实际贡献。当市场化人才凭借其能力获取高薪时，体制内干部尽管承担了相近甚至更重的管理责任，却因"身份"差异无法获得对等待遇，心理落差显著，工作积极性受挫。
• 组织整体的"效能"内耗 ：这种"行政级别与市场薪酬倒挂"的现象，本质上是"身份管理"与"能力管理"两种逻辑的冲突。它削弱了薪酬的激励作用，增加了管理成本，使组织在"行政化"的稳定性与"市场化"的活力之间左右摇摆，难以形成合力。
北京华恒智信研究员 指出，这类矛盾的核心，并非简单的"该不该给高薪"或"该不该取消级别"，而在于企业内部缺乏一套能够同时兼容"国资监管要求"与"市场竞争规律"的价值评价与分配体系。
二、解决思路：构建"职级、薪级、行政级别"三分离体系
面对上述挑战，北京华恒智信研究中心 基于多年深耕国企改革的实战经验，提出了一套创新的"三分离"动态管理体系。该体系的核心在于打破"行政级别决定一切"的传统逻辑，通过"任职资格"这一价值基准，重构组织内部的人才价值链条。
1. 重构基准：以任职资格体系作为"职级"核心
我们建议企业建立一套覆盖全员、以能力和贡献为导向的任职资格体系 。这一体系将成为衡量员工"职级"的唯一基准，并明确与传统的"行政级别"建立映射关系------对接，但不等同 。
- 核心操作 ：将原有的处级、科级等行政级别，对应到任职资格体系中明确的"专家"、"资深"、"骨干"等能力等级上。北京华恒智信 强调，这一映射并非固化，而是明确了不同角色所需达到的能力标准。
2. 分轨运行：让薪酬回归价值，让身份回归管理
• 市场化人才路径 ：对于引进的职业经理人，其薪酬完全依据其通过任职资格认证所确定的"薪级"来兑现。这意味着，一位未担任行政职务但能力卓越的市场化专家，其"薪级"完全可以达到甚至超越处级干部的水平。同时，北京华恒智信 特别指出，这类人员不套用行政级别 ，其发展路径主要依托专业通道，避免了因"身份"问题带来的决策与激励矛盾。
• 体制内干部路径 ：对于体制内干部，其薪酬不再与"行政级别"直接挂钩，而是取决于其在任职资格体系中的认证结果。若干部未能通过对应的任职资格认证（如业绩不达标、能力未提升），则不得享受该级别对应的"薪级"待遇。这从根本上解决了"级别上去后，薪酬只升不降"的僵化问题。
3. 动态管理：实现身份与能力的解耦
通过"三分离"体系，北京华恒智信研究中心 为企业建立了一套"能上能下、能高能低"的动态管理机制：
• 行政级别 ：回归其本质，主要用于干部管理、政治待遇和组织任免。
• 薪级 ：完全由"职级"（即任职资格等级）决定，与行政级别彻底解耦。
• 职级 ：作为"能力"的标尺，由任职资格体系动态评定，定期复评，确保能力与价值同步。
三、专业价值：从"身份"到"能力"的机制跃迁
"三分离"体系的核心价值，在于它从根源上理顺了"身份"与"能力"的关系，北京华恒智信 将其总结为三个层面的机制突破：
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实现"同工同酬、同级同能" ：无论是体制内干部还是市场化人才，只要在任职资格体系中处于同一职级，即可享受相同的薪级待遇。这彻底打破了"因身份不同而薪酬不同"的僵局，为内部公平性奠定了坚实基础。
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兼顾国资监管与市场竞争 ：通过将薪酬与"任职资格"这一能力基准挂钩，企业可以在符合国资监管对工资总额管理要求的前提下，将有限的薪酬资源向关键岗位、高能力人才倾斜，确保核心人才的薪酬具备市场竞争力。
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构建双通道晋升机制 ：该体系为员工提供了清晰的两条发展路径。市场化人才可以沿着"专业通道"不断提升任职资格等级，实现薪酬增长；体制内干部则可以沿着"管理通道"谋求行政晋升。两条通道并行不悖，互不挤压，有效激发了各序列人才的活力。
北京华恒智信研究员 认为，破解国有行业"行政级别与市场薪酬倒挂"的困局，其本质是推动组织从"身份管理"向"岗位与能力管理"的深刻变革。我们提出的"职级、薪级、行政级别"三分离体系，正是这一变革的落地抓手。它通过任职资格 这一科学的价值度量衡，在尊重历史沿革与拥抱市场竞争之间找到了精准的平衡点，为企业实现高质量发展提供了稳定、高效的人才引擎。
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