摘要：山洪灾害是我国山丘区典型突发性自然灾害，具有暴雨集中、汇流迅速、暴涨暴落、破坏力强、防御难度大等特征，严重威胁山丘区人民群众生命财产安全，制约区域生态安全与经济社会可持续发展。水利部先后发布多项山洪灾害防治行业技术标准，形成涵盖隐患排查、工程治理、监测预警、预案管理、应急处置、长效管护的成套技术体系。本文以水利部现行技术规范为依据，系统剖析山洪灾害科学防治六大核心环节，阐述各环节实施要点，提出构建标准化、智能化、长效化山洪综合防治体系的实施路径，以期为山丘区山洪灾害防御实践提供参考。
关键词：山洪灾害；技术标准；综合防治；监测预警；四预
引言
山洪灾害广泛分布于我国广大山丘区，具有突发性强、预见期短、成灾迅速的特点，极易引发河道漫溢、山体滑坡、泥石流等链式次生灾害，造成房屋损毁、人员伤亡，是我国防灾减灾工作的重点和难点。为统一山洪灾害防治技术要求、规范防治工作流程、提升科学防御水平，水利部先后颁布《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL 767---2018）、《山洪灾害防御预案编制技术导则》（SL/T 666---2024），配套出台山洪动态预警指标分析、风险隐患排查评估等系列行业技术文件，逐步构建起排查精准化、治理工程化、预警智能化、预案规范化、处置高效化、管护长效化的山洪灾害综合防治体系。本文紧扣水利部现行技术标准体系，系统梳理山洪灾害科学防治的核心路径与实施要点，为推进山洪灾害标准化、科学化防治提供理论支撑。
一、夯实基础排查，实现风险隐患精准研判
精准隐患排查与科学风险评级是山洪灾害防治的前置基础，也是水利部山洪灾害防治技术体系首要工作任务。依据《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL 767---2018）及配套补充调查评价技术要求，山洪灾害隐患排查需实现山丘区防治范围全覆盖，按一般防治区、重点防治区、重点乡镇实施分层分类精细化调查评价，消除排查盲区与隐患死角。
排查工作需系统收集小流域地形地貌、河流水系、汇流特性、植被覆盖等自然本底条件，全面统计村庄聚落、人口集中区、交通水利基础设施、农林用地等承灾体信息，梳理河道淤积、岸坡失稳、拦挡工程破损、行洪通道堵塞等风险隐患清单。结合历史暴雨序列、洪水淹没资料开展山洪风险分级、淹没范围模拟与灾害损失评估，建立一域一档、一村一册、一隐患一台账的山洪灾害风险数据库。
在技术应用层面，严格遵循山洪风险区划技术规定，科学划定山洪高、中、低风险区，明确分区管控要求、防治重点与避险转移规则，为工程治理布局、监测预警站点布设、人员避险转移、差异化管控施策提供可靠数据支撑，推动传统粗放式排查向风险量化管理、动态更新管理转变。
二、强化工程治理，筑牢山洪灾害防御硬件屏障
工程治理是削减洪峰、抵御山洪灾害风险的核心手段。按照水利部技术导向，坚持工程治理为主、生态治理为辅，因地制宜、分类施策的治理原则，针对不同类型山洪隐患实施靶向治理，从流域源头降低山洪发生概率与灾害破坏强度。
针对河道行洪障碍，依据水利防洪相关技术标准实施河道清淤疏浚、岸坡加固、堤防整修、卡口拓宽工程，清除河道内杂草、建筑垃圾、违章建筑物等阻水障碍物，恢复河道天然行洪断面，提升河道泄洪能力，缓解河道淤积壅水、行洪不畅、漫溢成灾等问题。对山洪沟、狭窄河段、强烈冲蚀河段采用生态护岸、固坡防冲措施，统筹防洪安全与流域生态保护。
针对山洪诱发滑坡、泥石流等次生地质灾害，在地质脆弱边坡实施截排水工程、锚杆支护、挡墙防护、植被复绿等综合治理措施，切断降雨入渗诱发地质灾害的链式反应。在人口密集、灾害多发的重点村落与片区，配套建设小型拦蓄、引水、排洪设施，分散径流、削减洪峰压力。
同时，落实山洪治理工程全生命周期质量管控要求，对新建、改扩建工程实施全过程质量监督，常态化开展工程隐患排查与维修养护，保障防洪工程持续达标运行，构建系统化、标准化、常态化的山洪工程防护体系。
三、升级监测预警，构建智慧化精准预警体系
监测预警是实现山洪灾害"早发现、早预警、早处置"的关键环节，也是水利智慧山洪建设的核心内容。对照山洪动态预警指标分析技术要求与"预报、预警、预演、预案"四预能力建设标准，搭建空天地一体化、全天候、动态更新的山洪监测预警网络。
监测网络建设方面，优化雨量站、水位站、视频监测站、气象监测站点布局，实现山丘小流域暴雨、河道水位、水流情势全覆盖实时监测。依托省级山洪灾害监测预警平台，集成分布式水文模型、水动力学模型与风险评估模型，借助智慧水利云平台完成监测数据实时传输、智能解译、自动研判，精准预判暴雨汇流、洪水起涨、山洪暴发的时间、影响范围与洪水强度。
预警发布机制方面，严格执行分级预警制度，细化不同降雨量级、水位阈值对应的蓝、黄、橙、红四级预警。融合短临气象预报与实时监测数据，实现超前预报、动态更新、预警到户。完善村级简易预警体系，整合铜锣、应急广播、手机短信、微信群推送等多元预警渠道，打通偏远山区预警信息传递"最后一公里"。
依据水利技术规范动态修订流域预警阈值，结合历史灾害资料、下垫面变化、工程改造情况持续优化预警模型，减少预警滞后、误报、漏报现象，推动山洪防御由被动应对向主动预判、精准预警转型。
四、规范预案体系，落实分级防御管控机制
标准化预案是山洪灾害科学防御的制度保障。2025年3月实施的《山洪灾害防御预案编制技术导则》（SL/T 666---2024），对县、乡、村三级山洪防御预案的编制、修订、落地执行提出系统、细化的技术规定。
各级单位需依照最新导则要求，修订层级清晰、贴合本地实际、可操作性强的山洪灾害防御应急预案，厘清组织架构、责任体系、风险研判、预警响应、转移路线、避险安置点、物资储备、应急处置等核心要素。县级预案侧重全域统筹调度与宏观管控；乡镇预案侧重片区组织与现场处置；村级预案聚焦人员转移、就地避险，实现三级预案上下衔接、全域覆盖、闭环落地。
落实预案常态化管理要求，每年汛前结合风险排查成果、地形变迁、人口变动、工程更新动态修订预案，避免预案内容与现场实际脱节。建立预案培训加实战演练长效机制，定期组织避险转移、应急抢险、物资调度、汛期值守实战演练，帮助基层工作人员熟练处置流程，提升群众避险自救、互救能力，夯实基层山洪灾害应急处置实战水平。
五、优化应急处置，提升突发险情处置效能
山洪突发性强、有效逃生窗口极短，高效规范的应急处置是减少人员伤亡、降低灾害损失的最后一道防线。按照水利部山洪应急处置相关技术要求，建立快速响应、闭环处置、科学避险的应急工作机制。
严格执行汛期24小时值班、领导带班、险情信息报送制度，保障监测预警平台不间断值守。一旦监测到暴雨、水位超阈值险情，即刻启动对应等级应急响应，快速研判风险，下达预警和转移指令。坚守人民至上、生命至上，优先保障群众生命安全，按照预设路线组织危险区人员提前转移、就近安置，杜绝观望等待、侥幸避险。
抢险处置阶段遵循水利抢险技术规范，科学开展河道清障、险情封堵、边坡加固、积水抽排作业，防范盲目抢险诱发次生事故。建立险情处置台账，完整记录预警发布、人员转移、抢险实施、灾情核查全过程，实现险情发现、预警、处置、销号闭环管理。汛后及时开展灾情复盘，查摆薄弱环节，迭代优化防治对策。
六、健全长效机制，实现山洪灾害常态化综合治理
山洪灾害防治非一时之功，水利部强调要构建常态化治理、制度化管护、全社会参与的长效防治体系，推动山洪防御由汛期应急抢险向全域常态化综合治理转变。
制度层面，建立山洪隐患动态排查、台账更新、整改销号、常态化巡查机制，将山洪灾害防治纳入河湖长制日常履职内容，压实属地管理、部门监管、岗位直接责任，形成多方协同联动的工作格局。
管护层面，定期巡检、校准维护监测预警设备、防洪工程、避险安置设施，确保各类防御设施常年完好、随时投入使用。持续推进山丘区水土保持与生态修复，通过造林绿化、水源涵养等措施降低流域产沙产流强度，从源头削减山洪与地质灾害发生风险。
宣传教育层面，常态化开展山洪防灾科普进村入户，依托短视频、宣传栏、应急手册、现场宣讲等载体普及山洪避险、自救知识，破除群众麻痹侥幸心理，持续增强群众主动防灾意识，构建全民参与、群防群治的山洪灾害防御格局。
结语
山洪灾害防治是守护山丘区群众安全、稳定民生保障、筑牢区域生态屏障的安全工程与民生工程。新时期山洪灾害防治工作应对标水利部系列行业技术标准，摆脱传统经验化、碎片化防御模式，以精准隐患排查为基础、工程治理为支撑、智慧预警为核心、预案体系为保障、应急处置为关键、长效管护为根本，持续完善山洪灾害综合防治体系，不断提升山洪防治科学化、标准化、智能化水平，有效防范化解山洪灾害风险，保障人民群众生命财产安全，为区域经济社会高质量发展筑牢水安全底线。
参考文献
1 中华人民共和国水利部. 山洪灾害调查与评价技术规范:SL 767---2018S. 北京:中国水利水电出版社,2018.
2 中华人民共和国水利部. 山洪灾害防御预案编制技术导则:SL/T 666---2024S. 北京:中国水利水电出版社,2024.
3 水利部. 全国山洪灾害防治规划R. 北京:水利部,2011.
4 刘昌军,赵伟,田济扬. 山洪灾害"四预"智慧防御技术体系研究与应用J. 水利学报,2021,52(01):1-11.
5 郭良,张晓蕾,刘荣华. 我国山洪灾害防治技术进展与发展思考J. 中国水利,2020(14):17-20.
6 水利部. 山洪灾害监测预警系统技术要求（试行）Z. 北京:水利部,2022.
7 周建波. 山丘区山洪灾害综合防治体系构建研究J. 人民长江,2022,53(S1):68-71.