深度解读生成式人工智能服务基本要求（GB/T45654）

GB/T 45654-2025《网络安全技术 生成式人工智能服务安全基本要求》 是我国首个针对生成式 AI 服务安全的国家标准 ，是《生成式人工智能服务管理暂行办法》的核心配套技术文件，将监管政策转化为可量化、可检测、可评估 的技术指标，为大模型备案、安全评估、日常监管提供统一技术基线。

一、标准适用范围

• 适用主体：向境内公众提供文本、图像、音频、视频等生成服务的提供者（含API服务商）。

• 重点对象：具有舆论属性或社会动员能力 的生成式AI服务（强制备案范畴）。

标准构建 "训练数据安全 → 模型安全 → 服务运营安全" 三大模块、共29项具体要求 ，并在附录给出31类风险清单 与安全评估方法，实现从源头到输出的全流程管控。

二、三大安全模块与量化指标

（一）训练数据安全：源头合规"5%红线"

作为模型安全的第一道关卡，标准对数据采集、处理、标注提出刚性门槛。

1. 来源安全：违法数据"一票否决"

• 采集前评估、采集后核验，违法不良信息占比＞5%的数据集严禁使用。
• 数据必须合法、授权、可追溯 ，严禁侵权、非法爬取数据；境外语料占比≤30%。
• 个人信息需脱敏处理（准确率≥99%），采用匿名化、隐私计算等技术。

2. 内容安全：31类风险全过滤

• 覆盖违法、暴力、色情、歧视、虚假、隐私泄露等31小类风险。
• 建立数据清洗、去重、过滤机制，确保训练语料无明显安全缺陷。

3. 标注安全：质量与流程可控

• 规范标注人员、规则、流程，实行标注质量抽检（准确率≥95%）。

• 标注数据加密存储、权限隔离，防止数据泄露与篡改。

（二）模型安全：核心能力"95%拒答率"

模型全生命周期安全，明确可量化技术红线，直接对接备案测试要求。

1. 训练与环境安全

• 训练/推理环境物理或逻辑隔离，定期后门检测、代码审计。
• 模型训练需加入安全性评价指标，用安全标注数据做对齐微调。

2. 输出安全：核心量化指标（备案必过线）

• 违法请求拒答率≥95%
• 合法内容合格率≥90%（无31类风险
• 虚假信息识别≥95%，低俗≥98%，歧视≥96%
• 生成内容强制显著标识（文本标注、图像水印、隐式哈希）

3. 迭代安全

模型版本更新需重新安全评估 ，建立风险监控与回溯机制。

（三）服务运营安全：用户权益与应急保障

1. 透明度与用户权利

• 公示服务范围、局限性、风险提示；用户可关闭输入用于训练（操作≤4步）。
• 投诉24小时响应、72小时办结，建立用户申诉渠道。

2. 内容监测与审核

• 实时输入/输出检测 ，"AI检测+人工审核"，有害内容漏审率≤5%。
• 配备专职安全人员 ，对高风险内容先审后发。

3. 专项保护

• 未成年人保护：防沉迷、内容过滤、家长控制。

• 应急处置 ：安全预案、1小时响应、24小时上报，每年至少1次应急演练。

三、对大模型备案的核心影响

1. 成为备案强制性技术依据

• 自标准实施起，具有舆论属性的生成式AI服务备案 ，必须逐条符合GB/T 45654-2025。

• 安全评估报告、测试题集、技术说明材料全部以本标准为唯一标尺，未达标直接驳回。

2. 备案审核：从"原则审查"转向"量化测试"

• 测试题集全覆盖 ：备案测试必须覆盖标准附录31类风险、数千道题。

• 核心指标一票否决 ：拒答率＜95%、合格率＜90%、脱敏率＜99%等直接不通过。

• 材料要求升级：

  1. 《安全评估报告》需逐条响应29项要求，附数据、测试、日志证明

  2. 提供语料清单、授权文件、标注规范、拦截规则、水印方案

  3. 提交模型训练/推理环境安全证明、应急处置预案

3. 备案主体与流程：明确"双备案"要求

• 必须备案 ：自研/微调模型、面向公众、具舆论属性 → 大模型备案+算法备案双合规。

• 仅需登记 ：纯调用已备案API、无二次训练 → 简化登记。

• 备案周期 ：6--8个月，建议提前3--6个月启动。

4. 监管与处罚：未备案/不合规后果严重

• 未备案服务：立即下架、罚款、市场禁入。

• 日常检查：网信部门一年两次安全评估，按GB/T 45654抽查。

• 合规成为市场准入、政策补贴、招投标的必备条件。

四、AIGC合规建议

1. 立即对标自查 ：按29项要求做全项自评估 ，重点核查拒答率、数据合规、内容标识、用户权利。

2. 数据合规先行 ：清理违法/侵权数据，严控境外数据≤30%，完善授权与脱敏。

3. 技术能力升级 ：建设安全测试题库、内容审核系统、水印模块、用户关闭训练入口。

4. 材料标准化 ：准备备案表、安全评估报告、语料证明、测试记录、应急方案等全套文件。

5. 分类合规：基础大模型严审、垂类模型适度、纯API调用简化登记。

五、GB/T 45654 备案自查清单

模块	自查项目	标准要求	自查结果（√/×/待完善）	佐证材料
训练数据安全	1. 数据集违法信息占比	违法不良信息占比≤5%，严禁使用超5%的数据集		数据集审核报告、检测记录
训练数据安全	2. 数据来源合规性	数据合法、授权、可追溯，无侵权、非法爬取		数据授权文件、采集流程说明
训练数据安全	3. 个人信息脱敏	个人信息脱敏准确率≥99%		脱敏测试报告、技术方案
训练数据安全	4. 境外语料占比	境外语料占比≤30%		语料清单、占比统计报告
训练数据安全	5. 标注质量与安全	标注准确率≥95%，标注数据加密隔离		标注规范、质量抽检报告、存储安全证明
模型安全	1. 违法请求拒答率	违法请求拒答率≥95%		模型测试报告、拦截日志
模型安全	2. 内容识别准确率	虚假≥95%、低俗≥98%、歧视≥96%		内容检测测试报告
模型安全	3. 生成内容标识	强制显著标识（文本/图像/音频等）		标识方案、效果演示视频/截图
模型安全	4. 模型迭代安全	版本更新需重新安全评估，有监控回溯机制		迭代评估报告、监控方案
服务运营安全	1. 用户权利保障	用户可关闭输入用于训练（操作≤4步）		操作演示截图、功能说明
服务运营安全	2. 投诉响应时效	24小时响应、72小时办结		投诉处理记录、响应流程说明
服务运营安全	3. 内容监测审核	实时检测，有害内容漏审率≤5%，有专职人员		审核日志、人员配置证明、漏审率统计
服务运营安全	4. 未成年人保护	有防沉迷、内容过滤、家长控制功能		功能说明、演示截图
服务运营安全	5. 应急处置	有安全预案，1小时响应、24小时上报，每年1次演练		应急预案、演练记录、上报流程
备案材料	1. 安全评估报告	逐条响应29项要求，附完整证明材料		安全评估报告原件
备案材料	2. 备案主体合规	需双备案的已完成大模型+算法备案，仅调用API的已完成简化登记		备案回执、登记证明