1 范围
本文件界定了政府和社会资本合作(PPP)
的基础术语，给出了政府和社会资本合作(PPP) 的 模 式
分类和代码。
本文件适用于政府和社会资本合作(PPP) 的所有活动。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 基础术语
3.1 PPP 主体
3.1.1
政府和社会资本合作 public-private partnership;PPP
政府方(3. 1.3)主要采用竞争性方式选择社会资本方(3.
1.5),双方订立协议明确各自的权利和义
务，由**社会资本方(3.**1.5)负责基础设施和公共服务项目的投资和运营、建设和运营，或建设、投资和运
营，并通过使用者付费(3.4.2.2.1)、政府付费(3.4.2.2.3)、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。
**注：**PPP 项目具有长期性和公共性的特点。
3.1.2
PPP 项目资产 PPP project asset
PPP(3.1.1) 项目合同(3.6.1.1)中确定的用来提供公共产品或服务的资产。
3.1.3
政府方 public sector
公共方
具有提供和管理公共产品或服务义务的政府及其职能部门或事业单位。
注：政府为县级(含)以上人民政府或具备同等级别的行政主体。
3.1.4
项目实施机构 project implementation agency
由政府方(3.1.3)授权，负责 PPP(3.1.1)
项目识别、准备、采购、监管和移交等工作的机构。
3.1.5
社会资本方 private sector
已建立现代企业制度且有效续存的境内外法人或其他组织。
注：不包括本级政府所属融资平台公司及其政府控股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业。
3.1.6
社会资本联合体 joint venture of private
sectors
以获取某 PPP(3.1.1)
项目的实施权利为目的，由承担投资、设计、建设、运营、维护等部分或全部责
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任的不同的社会资本方(3.1.5)联合组成的投标人。
3.1.7
项目公司 special purpose vehicle;SPV
针对PPP(3.1.1) 项目成立的具有独立法人资格的项目运作主体。
3.1.8
政府出资方代表 representative of government
contributor
代表政府方(3.1.3)与社会资本方(3.1.5)共同出资设立项目公司(3.1.7)并参与项目公司(3.1.7)经
营管理的国有独资企业法人、事业单位或国有控股公司等。
3.1.9
建设施工总承包单位 contractor for construction
project
在项目协议书中约定，被项目发包人接受的具有项目施工承包主体资格的机构，或取得该机构合法
继承资格的机构。
3.1.10
建设施工分包单位 contractor for subcontractor
project
基于项目分包合同，承接建设施工总承包单位(3.1.9)的部分项目建设相关工作的专业公司或其他
机构。
注：建设施工分包单位从事的具体工作包括设计、部分非主体工程的施工，提供技术服务以及供应工程所需的货
物、材料、设备等。
3.1.11
第三方专业服务机构 professional service provider
受政府方(3.1.3)或社会资本方(3.1.5)委托为 PPP(3.1.1)
项目提供投融资策划、工程咨询、工程管
理咨询、评估咨询、法律咨询、财务管理、保险代理、资产评估、采购代理、招标代理等服务的机构。
3.1.12
PPP 项目储备清单 PPP reserving list
地方政府部门有意采用PPP(3.1.1)模式，在全国 PPP(3.1.1)
综合信息平台上已完成项目基本信息
填写，但尚未完成项目实施方案(3.4.1)编制、物有所值评价(3.3.1)和财政承受能力论证(3.3.2)审核的
备选项目。
3.1.13
PPP 项目管理库 PPP management database
全国 PPP(3 .1.1)综合信息平台项目库。
3.2 PPP 项目类型
3.2.1
新建项目 greenfield project
在计划期内，从零开始建设的项目，或原来存在一定基础，经过新建后，其新增固定资产价值超过原
有固定资产价值三倍以上的项目。
3.2.2
扩建项目 expansion project
企业或事业单位，为了扩大原有产品的生产能力、效益或增加新产品的生产能力，而新建的工程项
目或其他固定资产。
3.2.3
改建项目 rehabilitation project
企业或事业单位，为了提高生产效率、改进产品质量或改进产品方向，对原有固定资产进行技术改
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造或更新的项目。
3.2.4
存量项目 brownfield project
已经建成正在运行(经营)的项目，或完成竣工验收或达到竣工验收标准的在建工程。
3.3 PPP 项目识别
3.3.1
物有所值评价 value for money evaluation;VfM
evaluation
判断是否采用
PPP(3.1.1)模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目和产品，以及评估已
执行PPP 项目物有所值实现程度的方法。
物有所值定性评价 VfM qualitative evaluation
判断项目采用政府和社会资本合作模式和采用政府传统采购模式相比，能否增加供给、优化风险分
配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等的评价方法。
物有所值定量评价 VfM quantitative evaluation
假定采用
PPP(3.1.1)模式与政府传统投资方式产出绩效相同，通过对政府和社会资本合作项目全
生命周期(3.6.3)内政府净成本的现值与公共部门比较值(3.3.1.2.1)进行比较，计算项目的物有所值量
值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目**全生命周期(3.6.**3)成本的一种评价方法。
3.3.1.2.1
公共部门比较值 public sector comparator
在项目**全生命周期(3.6.3)内，政府方(3.1.3)**采用传统采购模式提供公共产品或服务的全部成本
现值。
注：
成本限值包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。
3.3.1.2.2
PPP 项目政府支出责任的现值 net present value
of financial expenditure for PPP projects
政府方(3.1.3)在PPP(3.1.1)项目全生命周期(3.6.3)内，承担的股权投资、运营补贴、风险承担和配
套投入等各项财政支出责任的折现值。
3.3.1.2.3
参照项目 reference project
近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的与 PPP
(3.1.1)项目产出相同或非常相似
的项目；无同类或类似项目时，假设政府方(3.1.3)采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的与
PPP(3.1. 1) 项目产出相同的虚拟项目。
3.3.1.2.4
建设净成本 nets costs of construction
参照项目(3.3.1.2.3)设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等
实物和无形资产的价值，扣除参照项目(3.3.1.2.3)全生命周期(3.6.3)内产生的转让、租赁或处置资产后
所获的收益。
3.3.1.2.5
运营维护净成本 nets costs of operation and
maintenance
参照项目(3.3.1.2.3)全生命周期(3.6.3 )内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费
用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目(3.3.1.2.3)与
PPP( 3. 1. 1) 项目付费机制相同情
况下能够获得的使用者付费(3.4.2.2.1)收入。
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3.3.1.2.6
竞争性中立调整值 competitive neutral adjustment
value
采用政府传统投资方式比采用PPP(3.1.1)
模式实施项目少支出的土地费用、行政审批费用、有关
税费等费用。
3.3.1.2.7
项目全部风险成本 cost of government bearing of
all risk of project
可转移给社会资本方(3.1.5)的风险承担成本和政府方(3.1.3)自留风险的承担成本之和。
3.3.2
财政承受能力论证 fiscal affordability evaluation
识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，评估项目实施对当前及今后年度财政支
出影响的论证方法。
政府收入 income of government
政府方(3.1.3)在 PPP(3.1.1)
项目全生命周期(3.6.3 )过程中依据法律和合同约定取得的资产权益
转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、**社会资本方(**3.1.5)违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级
财政拨付的奖补资金等收入。
股权投资支出责任 equity investment of public
sector
在政府方(3.1.3)与社会资本方(3.1.5)共同组建项目公司(3.1.7)的情况下，政府方(3.1.3)和社会资
本方(3.1.5)按股权投资比例分别承担的支出责任。
运营补贴支出责任 fiscal subsidies of public
sector
在项目运营期间，政府方(3.1.3)承担的直接付费责任。
注：政府付费(3.4.2.2.3)模式下，政府方(3.1.3)承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助(3.4.2.2.2)模式下，政
府方(3.1.3)承担部分运营补贴支出责任；使用者付费(3.4.2.2.1)模式下，政府方(3.1.3)不承担运营补贴支出
责任。
风险承担支出责任 risk bearing costs of public
sector
项目实施方案(3.4.1)中政府方(3.1.3)承担风险带来的财政或有支出责任。
注：通常由政府方(3.1.3)承担的法律风险、政策风险以及因政府方(3.1.3)原因导致项目合同(3.6.1.1)终止等突发
情况，会产生财政或有支出责任。
配套投入支出责任 supporting spending of public
sector
政府方(3.1.3)提供项目配套工程的土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相
关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等其他投入责任。
财政承受能力评估 financial affordability assessment
对财政支出能力以及行业和领域平衡性的评估。
3.3.2.6.1
财政支出能力评估 financial expenditure capacity
evaluation
根据PPP(3.1.1) 项目预算支出责任，评估 PPP(3.1.1)
项目实施对当前及今后年度财政支出的
影响。
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3.3.2.6.2
行业和领域均衡性评估 industries and fields
equilibrium evaluation
根据 PPP(3.1.1
)模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需
求，平衡不同行业和领域PPP(3.1.1)项目，防止某一行业和领域
PPP(3.1.1)项目过于集中的评估方法。
3.4 PPP 项目准备
3.4.1
项目实施方案 project implementation plan
由项目实施机构(3.1.4)编制，主要包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作模式、财务测算、交
易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容的方案。
3.4.2
项目交易结构 project transaction structure
项目的投融资结构、回报机制和相关配套的安排方式。
项目融资结构 project financial structure
项目资本性支出的资金来源、性质、用途、项目资产的形成和转移、是否设立项目公司(3.1.7)以及
项目公司(3.1.7)股权构成等。
项目回报机制 project return mechanism
项目公司(3.1.7)或社会资本方(3.1.5)取得投资回报的资金来源。
注：包括使用者付费(3.4.2.2.1)、可行性缺口补助(3.4.2.2.2)和政府付费(3.4.2.2.3)等支付方式。
3.4.2.2.1
使用者付费 user charge
实质性由最终消费用户付费购买公共产品或服务的付费方式。
3.4.2.2.2
可行性缺口补助 viability gap funding
使用者付费(3.4.2.2.1)不足以满足社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)成本回收和合理回报，而
由政府方(3.1.3)以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本方(3.1.5)或项
目公司(3.1.7)的经济补助。
3.4.2.2.3
政府付费 government payment
政府方(3.1.3)直接付费购买公共产品和服务的付费方式。
3.4.2.2.4
可用性付费 availability payment
根据设施可用性进行付费的政府付费(3.4.2.2.3)方式。
3.4.2.2.5
使用量付费 usage payment
根据产品和服务的使用量进行付费的政府付费(3.4.2.2.3)方式。
定价和调价机制 pricing mechanism
根据相关法律法规规定，结合项目自身特点，以明确项目定价的依据、标准，调价的条件、方法和程
序，以及是否需要设置唯一性条款等内容的机制。
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3.4.3
项目运作方式 project operation model
社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)与政府方(3.1.3)在资产所有权和项目设计、融资、建设、运
营、维护及用户服务等方面相关权责的分配方式。
**注：**运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处
置等因素决定。
管理合同 management contract;MC
政府方(3.1.3)保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会
资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)的项目运作方式(3.4.3)。
委托运营 operations & maintenance;O&M
政府方(3.1.3)将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7),社会
资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式(3.4.3)。
注：政府方(3.1.3)保留资产所有权，只向社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)支付委托运营费。
建设-运营-移交 build-operate-transfer;BOT
由社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)承担新建项目(3.2.1)建造、运营、维护和用户服务职责，合
同期满后将项目资产及相关权利等移交给政府方(3.1.3)的项目运作方式(3.4.3)。
建设-拥有-运营 build-own-operate;B00
由社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)承担新建项目(3.2.1)设计、融资、建造、运营、维护和用户
服务职责，社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)拥有项目所有权，不涉及项目期满移交的项目运作方
式(3.4.3)。
建设-拥有-运营-移交 build-own-operate-transfer;BOOT
由社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)承担新建项目(3.2.1)设计、融资、建造、运营、维护和用户
服务职责**，社会资本方**(3.1.5)或项目公司(3.1.7)拥有项目所有权，合同期满后将项目资产及相关权利
等移交给政府方(3.1.3)的项目运作方式(3.4.3)。
转让-运营-移交 transfer-operate-transfer;TOT
政府方(3.1.3)将存量项目(3.2.4)股权、资产所有权或经营权有偿转让给社会资本方(3.1.5)或项目
公司(3.1.7),并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后移交给政府方(3.1.3)的项目运作方式
(3.4.3)。
改建-运营-移交 rehabilitate-operate-transfer;ROT
政府方(3.1.3)在TOT 模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式(3.4.3)。
转让-拥有-运营 transfer-own-operate;TOO
政府方(3.1.3)将存量资产所有权有偿转让给社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7),社会资本方
(3.1.5)或项目公司(3.1.7)拥有项目所有权，不涉及项目期满移交的项目运作方式(3.4.3)。
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建设-融资-运营 design-bu
资本方(3.1.5)或项目公司
**,社会资本方(**3.1.5)或项 |
erate;DBFO
所建项目(3.2
)拥有项目所；
造、融资、运营、维护和用
页目期满移交的项目运作
营-移交 desi
5**)或项目公司**
将项目资产2
ice-operate-tr:
所建项目(3.2
移交给众府方
[
造、融资、运营、维护和用
**目运作方式(**3.4.3)。
作期限 project cooperation duration
j(3.1.3)与社会资本方(3.1.5)就PPP(3.1.1) 项目进行合作的起始日期至结束日
项目采购
衡、物有所值的 PPP(3.1.1) 项目合同C:
要求完成 PPP (3.1.1)项目识别和准备等
政府牙
政府集
资格预
在投标
government
以外，受采购)
ification
示人进行的资 . . .
agency
府采购代理业
个机构。
查。
经济、技术标
准和绩效水
括公开招标、邀
ient method
:方(3.1.5)合
炎判、竞争性磋
来源采购等。
磋 商 comp
、政府采购代
宜进行磋商，
ation
.1)通过组建
差商文件的要
组与符合条化
件和报价，采
角定成交供应商的采购方于
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3.6 PPP 项目执行/操作
3.6.1
PPP 项目合同体系 PPP project contracts
PPP(3.1.1)
项目合同(3.6.1.1)、股东协议(3.6.1.2)、融资合同(3.6.1.3)、工程承包合同(3.6.1.4)、运
营服务合同(3.6.1.5)、原料供应合同(3.6.1.6)、产品采购合同(3.6.1.7)、保险合同(3.6.1.8)等合同的
总称。
项目合同 project contract
政府方(3.1.3)与社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)依法依规就 PPP(3.1.1)
项目合作所订立的
合同。
股东合同 shareholders agreements
股东协议
由项目公司(3.1.7)的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系的合同。
融资合同 financing contract
项目公司(3.1.7)与贷款方签订的项目贷款合同，担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同，政
府方(3.1.3)与贷款方和项目公司(3.1.7)签订的直接介入协议等多个合同的总称。
工程承包合同 engineering contract
**项目公司(3.1.**7)将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并与其签订的相应合同。
运营服务合同 operation contract
根据 PPP(3.1.1)
项目运营内容和项目公司(3.1.7)管理能力的不同，项目公司(3.1.7)将项目全部或
部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商，并与其签订的相应合同。
原料供应合同 raw material supply contract
项目公司(3.1.7)为了防控原料供应风险与原料的主要供应商签订的供应合同。
产品采购合同 purchasing contract
政府方(3.1.3)或其他产品购买方与项目公司(3.1.7)签订的约定双方权责义务的购买协议。
保险合同 insurance contract
负责项目实施的项目公司(3.1.7)及其他相关参与方对项目融资(3.6.2)、建设、运营等不同阶段的
不同类型的风险分别进行投保的合同。
项目边界条件 project boundary condition
权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等项目合同(3.6.1.1)核心内容的边界。
3.6.1.9.1
权利义务边界 boundary conditions for rights
and obligations
项目合作内容与范围、政府方(3.1.3)和社会资本方(3.1.5)的分工、政府支付安排、项目资产权属、
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土地取得和使用方式等内容的边界。
3.6.1.9.2
交易条件边界 boundary conditions for transaction
项目合同(3.6.1.1)期限、项目回报机制(3.4.2.2)、收费定价调整机制和产出说明(3.5.1.4)等内容的
边界。
3.6.1.9.3
履约保障边界 boundary conditions for compliance
guarantee
强制保险方案以及由投资竞争保函、投资履约保函(3.6.1.9.5)、建设履约保函(3.6.1.9.5)、运营维护
保函和移交维修保函组成的履约保函(3.6.1.9.5)体系的边界。
3.6.1.9.4
调整衔接边界 boundary conditions for alteration
应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施的边界。
3.6.1.9.5
履约保函 performance guarantee
为保证社会资本方(3.1.5)或项目公司(3.1.7)按照合同约定履行义务，银行金融机构向实施机构
(受益人)做出的一种履约保证承诺。
3.6.1.9.6
法律变更 legislation alterations
在
PPP(3.1.1)项目合同(3.6.1.1)生效日之后，因各级立法机关、司法机关或有关政府部门的立法
活动、修法活动、释法活动以及废法活动导致的任何法律的变动。
3.6.1.9.7
运营期限 operating period
根据项目的技术特点和商业特性约定的从开始运营日到合作期满的周期。
3.6.1.9.8
移交完成日 transfer day
项目合作期限(3.4.4)结束后，项目公司(3.1.7)移交全部项目资产及其权益的最后时间点。
3.6.2
项目融资 project financing
项目公司(3.1.7)以项目的未来现金流量为首要还款来源的一种融资方式。
注：项目融资方式一般包括项目贷款、债券、股权基金、资产证券化(3.6.2.5)等。
融资交割 financing delivery
**项目公司(**3.1.7)已为项目建设融资目的签署融资文件，且融资文件要求的就本项目获得资金的所
有前提条件均得到了满足或豁免，并向融资方提交所有融资文件的过程。
政府投资基金 government investment funds
由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本方 (3.1.5)共同出资设立，采用股权投资等市
场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的
资金。
PPP 投资引导基金 public guiding funds
由政府方(3.1.3)出资发起、按照市场化方式运作管理、集中投向政府与社会资本合作项目的引导
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基金。
有限追索 limited recourse
借款人无法偿还贷款等债务时，债权人只能就项目的现金流量和资产对债务人进行追索的方式。
资产证券化 asset backed securitization;ABS
以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增进，在此基础上发行资产
支持证券的过程。
基础设施领域不动产投资信托基金 real estate investment
trusts;REITs
依法向社会投资者公开募集资金形成基金财产，通过基础设施资产支持证券等特殊目的载体持有
基础设施项目，由基金管理人等主动管理运营上述基础设施项目，并将产生的绝大部分收益分配给投资
者的标准化金融产品。
3.6.3
全生命周期 whole life cycle
项目从策划、设计、识别、融资、建造、运营、维护至合作期满的完整周期。
3.7 PPP 项目移交
3.7.1
项目移交 project transfer
以合同约定的条件和程序，对项目全部设施及相关权益进行交接的过程。
3.8 PPP 项目绩效评价
3.8.1
PPP 项目绩效评价 PPP project performance
evaluation
行业主管部门会同相关部门及项目实施机构(3.1.4)根据 PPP(3.1.1)
项目合同(3.6.1.1)设定的绩
效目标，运用绩效指标、评价标准和评价方法，对项目管理(3.8.6)、项目产出、项目效果、可持续性等方
面进行的评价活动。
3.8.2
项目支出绩效评价 project expenditure performance
evaluation
财政部门、预算部门和单位，依据项目设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公
平性进行客观、公正的测量、分析和评判的过程。
3.8.3
项目绩效管理 project performance management
在项目全生命周期(3.6.3)开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管
理(3.8.6)活动。
3.8.4
预期产出 expected output
在一定期限内，项目可能提供的公共服务或产品的数量、质量和时效等。
3.8.5
预期效果 expected effect
项目可能对经济、社会、生态环境等带来的影响情况。
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**注：**包括项目物有所值实现程度、可持续发展能力及各方满意程度等。
3.8.6
项目管理 project management
在项目全生命周期
(3.6.3)内，对项目的预算、监督、组织、财务、制度、档案、信息公开等的执行
过程。
3.8.7
项目绩效监控 project performance monitoring
对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理的过程。
4 模式分类
4.1 分类依据
依据各 PPP 项目建设所处的阶段，对PPP 项目的运行模式进行分类。
4.2 代码结构和编码方法
4.2.1 代码结构
政府和社会资本合作模式分类代码结构见图1。
图 1 政府和社会资本合作模式分类代码结构
4.2.2 编码方法
采用分层编码方法，由6位阿拉伯数字代码组成。各层代码为：
------第一层为大类分类，由第一层的2位代码表示；
--- 第二层为中类分类，由第二层的2位代码表示；
--- 第三层为小类分类，由第三层的2位代码表示。
第一层至第三层，原则上每层为01～99的两位顺序代码，含"其他"的运行模式为上一层运行模式
的收容项，用代码"99"表示。
当从第二层开始不再细分时，后面代码补"00"至第三层。
4.3 模式分类代码与名称
政府和社会资本合作模式分类代码与名称见表1。
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表 1 政府和社会资本合作模式分类代码与名称
| > 代码 | > 名称 |
|---|---|
| > 010000 | > 存量类项目 |
| > 010100 | > 改建-运营-移交(ROT) |
| > 010200 | > 转让-运营-移交(TOT) |
| > 010300 | > 转让-拥有-运营(TOO) |
| > 010400 | > 委托运营(O&.M) |
| > 010500 | > 管理合同(MC) |
| > 019900 | > 其他存量类项目 |
| > 020000 | > 新建类项目 |
| > 020100 | > 建设-运营-移交(BOT) |
| > 020200 | > 设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT) |
| > 020300 | > 设计-建设-融资-运营(DBFO) |
| > 020400 | > 建设-拥有-运营(BOO) |
| > 020500 | > 建设-拥有-运营-移交(BOOT) |
| > 029900 | > 其他新建类项目 |
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