组织机制:全政府、全社会模式
从制度性协调的框架下，国家的核心任务在于构建能够支撑长期、高风险投入的组织结构，从而克服市场机制下因回报不确定所导致的投入不足问题。从美国发展AGI的实践来看，其政府组织方式正在通过组织结构创新，逐步形成一种以"全政府模式"为核心的制度性协调体系。在美国的全政府模式下，AGI的创新不再依赖单一部门主导，而是通过跨部门整合，逐步构建起一个能够支撑AGI发展长期投入与治理高不确定性风险的框架。具体来看，美国在AGI发展过程中多个部门都参与其中，通过重塑政府内部职能分工与协同机制，将原本分散于不同部门的政策工具与资源加以系统整合。在决策层面，特朗普政府的白宫科技政策办公室承担跨部门统筹与战略设计功能，该部门将美国的科技创新、产业发展与国家安全目标等方面整合在一起，从而起到了AGI发展决策中心的作用。在执行层面，美国商务部主要负责国家产业政策的落地，还通过下属的工业与安全局实施出口管制与技术安全审查，将安全逻辑嵌入产业发展过程之中。财政部通过税收抵免、投资激励等财政工具，引导社会资本进入关键技术领域，承担着宏观调控角色。总体来看，这种以组织结构创新为基础的全政府模式，不仅强化了跨部门资源配置效率，也推动了科技、产业与安全目标之间的深
度耦合，使国家能够在高度不确定的技术竞赛中维持持续投入与战略推进的能力。在AGI研发方面，美国政府通过"美国科学与安全平台"这一综合性组织载体，将联邦科学数据、国家实验室算力资源、云端人工智能环境、高校科研力量与企业研发能力等整合进统一的运行体系。这种平台化组织结构也是美国AGI科研发展的重要创新。一方面，通过将科研活动嵌入国家级组织体系之中，AGI不再仅是企业或学术探索目标，而逐步转化为一种具有公共属性的国家级任务，通过国家兜底降低了研发的风险;另一方面，平台化结构能够让政府影响资源流向与研究重点从而确保AGI发展与国家安全及产业战略保持一致。这种转变反映出美国在推进AGI过程中，对组织机制进行制度性重构的趋势。